Решение по делу № 2а-2543/2018 от 22.08.2018

Дело № 2а-2543/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22 октября 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи:     Барышникова Е.Н.,

при секретаре:         Матюшенко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фалина О.С. к прокуратуре Алтайского края, прокуратуре г.Новоалтайска, прокурору г.Новоалтайска Воробьев В.А. о признании незаконными бездействия, ответа и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Фалина О.С. обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к прокуратуре города Новоалтайска, в котором просит признать незаконными бездействие административного ответчика по рассмотрению ее жалобы о нарушении норм действующего законодательства со стороны ООО «АСК-Сервис», ответ прокуратуры города Новоалтайска от ДАТА НОМЕР, обязать прокуратуру города Новоалтайска провести повторную проверку по ее жалобе и применить меры прокурорского реагирования. В обоснование административного иска указывает на свое обращение с жалобой в прокуратуру города Новоалтайска от ДАТА, в которой она указала на отсутствие безопасного прохода и проезда к зданиям магазина и выставочного зала, расположенным в городе Новоалтайске по улице Молодежная, 26в и улице Ударника, 2 (где осуществляет торговую деятельность ООО «АСК-Сервис»), существование постоянной угрозы жизни и здоровью неограниченного круга лиц – посетителей обозначенных объектов. Получив из прокуратуры города Новоалтайска информационное (как указывает административный истец) письмо и не получив ответ по доводам жалобы, Фалина О.С. дополнительно обратилась в прокуратуру города Новоалтайска с жалобой, в которой акцентировала внимание на те вопросы, ответы на которые ею не получены. Административный истец полагает, что в оспариваемом ответе административного ответчика от ДАТА НОМЕРж-2013 информация по сформулированным в повторной жалобе вопросам вновь отсутствует, как следствие, по ее мнению, какая-либо проверка по жалобе не проводилась. Считает нарушенным свое право на получение полного и исчерпывающего ответа по существу изложенных в жалобе вопросов.

К участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура Алтайского края и прокурор г.Новоалтайска Воробьев В.А.

В судебное заседание Фалина О.С. не явилась, извещена.

В судебном заседании представитель Фалина О.С. Синельникова Т.В. на удовлетворении административного искового заявления настаивала по изложенным в нем основаниям. Конкретизировала данные основания, представив пояснения к административному исковому заявлению.

В судебном заседании представитель прокуратуры Алтайского края, прокуратуры г.Новоалтайска Назаренко П.И. просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве (возражениях). Дополнительно акцентировал внимание на отношения аффилированности между Фалина О.С. и Ватолина О.В. , коммерческие интересы которой лоббирует Фалина О.С. посредством обращений в органы прокуратуры, используя в качестве формального основания, в том числе, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, чего фактически не существует.

Прокурор г.Новоалтайска Воробьев В.А. в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в административном деле, считает возможным его рассмотрение при данной явке.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд, по общему правилу, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемый ответ прокуратуры города Новоалтайска, из которого административный истец делает вывод о наличии незаконного бездействия, датирован 22.06.2018 года, с административным исковым заявлением в суд Фалина О.С. обратилась 22.08.2018 года, т.е. в пределах предусмотренного законом срока.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 федеральной Конституции).

Общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Часть 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет содержание того, что представляет собой рассмотрение обращения. Так, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, из сопоставления части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что рассмотрение обращения гражданина включает в себя, в том числе, и подготовку письменного ответа гражданину с его направлением гражданину в пределах установленного законом 30-дневного срока.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Аналогичные подходы содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 №45 (в редакции от 21.09.2018 года №600).

Из системного анализа статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что принятие мер прокурорского реагирования является полномочием прокурора, которое реализуется им по своему усмотрению, исходя из обстоятельств дела и материалов проверки. С учетом требований раздела 5 ранее указанной Инструкции аналогичным образом решается вопрос о проведении прокуратурой проверки по обращению гражданина.

Согласно материалам административного дела Фалина О.С. обратилась в прокуратуру г.Новоалтайска с жалобой от 20.04.2018 года (зарегистрирована в прокуратуре 24.04.2018 года), в которой указывает на осуществление деятельности ООО «АСК-Сервис» с грубыми нарушениями требований безопасности по отношению к жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Не соблюдены противопожарные требования к обеспечению беспрепятственного доступа к арендованным ООО «АСК-Сервис» объектам торговли (по улице Ударника, 2 и по улице Молодежная, 26в в городе Новоалтайске) пожарной техники. Указывает, что надлежаще оформленные проезды (в том числе путем установления сервитута) к ранее указанным зданиям ООО «ТГ «Альтерра» (собственник арендованных ООО «АСК-Сервис» зданий) отсутствуют. Особое внимание в рамках своего обращения автор акцентирует на существовании споров вокруг участка, который используется ООО «АСК-Сервис» в целях прохода (проезда) к арендованным зданиям. В качестве вывода своей жалобы автор транслирует требование о немедленном прекращении торговой деятельности ООО «АСК-Сервис» в связи с непосредственной угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц (в том числе и по отношению к ней как посетителю указанных объектов, на что указала в судебном заседании представитель административного истца), принятии соответствующих мер.

В повторной жалобе Фалина О.С. от 28.05.2018 года (зарегистрирована в прокуратуре 28.05.2018 года) вновь указывает на отсутствие зарегистрированного безопасного проезда к ранее обозначенным объектам, необходимость наличия пешеходной части, формулирует вывод о нуждаемости ООО «ТГ «Альтерра» в сервитуте применительно к используемому в целях проезда (прохода) к зданиям земельному участку, просит прокуратуру обратиться в суд с иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц (не уточняется, с каким иском), временно запретить деятельность (не уточняется, чью).

Прокуратурой г.Новоалтайска по итогам рассмотрения, в частности, жалобы Фалина О.С. от 20.04.2018 года (зарегистрированной 24.04.2018 года) подготовлен ответ от 23.05.2018 года НОМЕР (факт получения данного ответа заявителем в установленные законом сроки, согласно пояснениям в судебном заседании представителя Синельникова Т.В. , не оспаривается). Имеется ссылка на ранее проведенные прокуратурой проверки, по итогам которых установлена принадлежность объектов по улице Ударника, 2 и по улице Молодежная, 26в в городе Новоалтайске ООО «ТГ «Альтерра» на праве собственности и статус ООО «АСК-Сервис» как арендатора по отношению к этим объектам. Указано на принадлежность используемого в качестве проезда (прохода) земельного участка собственнику Ватолина О.В. Фалина О.С. информируется о рассмотрении спора об установлении сервитута в отношении данного земельного участка в судебном порядке и отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Далее, прокуратурой г.Новоалтайска по итогам рассмотрения, в частности, жалобы Фалина О.С. от 28.05.2018 года (зарегистрированной 28.05.2018 года) подготовлен ответ от 22.06.2018 года НОМЕР (факт получения данного ответа заявителем в установленные законом сроки, согласно пояснениям в судебном заседании представителя Синельникова Т.В. , также не оспаривается). В ответе указывается, что по вопросу наличия нормативного проезда, пешеходной дорожки к зданиям торговли ООО «ТГ Альтерра» (т.е. в данном случае данная кампания указана в качестве собственника зданий, в которых осуществляет деятельность ООО «АСК-Сервис», на прекращении которой настаивает Фалина О.С. ) заявителю ранее неоднократно направлялись ответы (исходящие от 28.11.2017, 20.02.2018, 23.05.2018). При этом прокуратура раскрывает содержание административного приостановления деятельности как меры юридической ответственности, основания применения такой меры и указывает подателю жалобы на отсутствие фактов, свидетельствующих о каких-либо нарушениях требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни или здоровью людей. Как следствие, прокуратура делает вывод об отсутствии оснований для применения мер прокурорского реагирования.

Анализ ответов прокуратуры г.Новоалтайска от 28.11.2017 НОМЕР, от 20.02.2018 НОМЕР (том 1 надзорного производства, л.88-90, 144-145) показывает, что доводы Фалина О.С. в части наличия (отсутствия) отвечающего требованиям безопасности проезда к ранее обозначенным зданиям (объектам) ранее получили свою оценку, в том числе с учетом проведенных проверочных мероприятий, включая инициированную прокуратурой внеплановую проверку соблюдения земельного законодательства межмуниципальным Новоалтайским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю (том 1 надзорного производства, л. 52-56). Прокуратурой проведены и собственные проверки (надзорное производство НОМЕР, л. 69, 227-228), нарушения требований законодательства прокурорами не выявлены.

В связи с поступившим обращениями Фалиной О.С. прокуратурой г.Новоалтайска в ООО «АСК-Сервис» запрашивалась актуализированная информация применительно к земельным участкам и зданиям по улице Ударника, 2 и по улице Молодежная, 26в в городе Новоалтайске (запрос от 03.05.2018 НОМЕР).

С учетом изложенного, принимая во внимание ранее приведенные нормы (требования) федерального законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии какого-либо незаконного бездействия со стороны прокуратуры города Новоалтайска при рассмотрении жалоб (обращений) Фалина О.С. В подготовленных прокуратурой г.Новоалтайска ответах от 23.05.2018 НОМЕР, 22.06.2018 НОМЕР в их взаимосвязи с ранее подготовленными в ее адрес ответами от 28.11.2017 НОМЕР, 20.02.2018 НОМЕР даны необходимые ответы на поставленные Фалина О.С. вопросы.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В рамках настоящего административного дела, по мнению суда, ранее указанные условия отсутствуют одновременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Фалина О.С. к прокуратуре Алтайского края, прокуратуре г.Новоалтайска, прокурору г.Новоалтайска Воробьев В.А. о признании незаконными бездействия прокуратуры г.Новоалтайска по рассмотрению жалобы Фалина О.С. о нарушении норм действующего законодательства со стороны ООО «АСК-Сервис», ответа прокуратуры г.Новоалтайска от 22.06.2018 года НОМЕР, возложении на прокуратуру г.Новоалтайска обязанности провести повторную проверку по жалобе Фалина О.С. и принять меры прокурорского реагирования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2018 года.

Дело № 2а-2543/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Новоалтайск 22 октября 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи:     Барышникова Е.Н.,

при секретаре:         Матюшенко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фалина О.С. к прокуратуре Алтайского края, прокуратуре г.Новоалтайска, прокурору г.Новоалтайска Воробьев В.А. о признании незаконными бездействия, ответа и возложении обязанности,

РЕШИЛ:

исковые требования Фалина О.С. к прокуратуре Алтайского края, прокуратуре г.Новоалтайска, прокурору г.Новоалтайска Воробьев В.А. о признании незаконными бездействия прокуратуры г.Новоалтайска по рассмотрению жалобы Фалина О.С. о нарушении норм действующего законодательства со стороны ООО «АСК-Сервис», ответа прокуратуры г.Новоалтайска от 22.06.2018 года НОМЕР, возложении на прокуратуру г.Новоалтайска обязанности провести повторную проверку по жалобе Фалина О.С. и принять меры прокурорского реагирования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

2а-2543/2018

Категория:
Гражданские
Истцы
Фалина О.С.
Фалина Ольга Сергеевна
Ответчики
Прокуратура Алтайского края
Прокуратура г. Новоалтайска Алтайского края
Прокурор г. Новоалтайска Воробьев В.А.
Другие
Синельникова Т.В.
Синельникова Татьяна Владимировна
Суд
Новоалтайский городской суд Алтайского края
Дело на сайте суда
novaltaisky.alt.sudrf.ru
22.08.2018[Адм.] Регистрация административного искового заявления
22.08.2018[Адм.] Передача материалов судье
27.08.2018[Адм.] Решение вопроса о принятии к производству
27.08.2018[Адм.] Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
27.08.2018[Адм.] Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
04.09.2018[Адм.] Судебное заседание
28.09.2018[Адм.] Судебное заседание
08.05.2020Регистрация административного искового заявления
08.05.2020Передача материалов судье
08.05.2020Решение вопроса о принятии к производству
08.05.2020Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
08.05.2020Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
08.05.2020Судебное заседание
08.05.2020Судебное заседание
08.05.2020Судебное заседание
08.05.2020Судебное заседание
08.05.2020Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
08.05.2020Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
08.05.2020Дело оформлено
08.05.2020Дело передано в архив
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее