Решение по делу № 12-2957/2022 от 29.06.2022

Дело № 12-2957/2022

(в районном суде № 5-771/2022)         Судья Волкова В.С.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Сауниной Е.О., рассмотрев 05 июля 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 11 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения науки Санкт-Петербургский научный центр Российской академии наук, ИНН 7801000358, ОГРН 1037800004461, юридический адрес: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 5 лит. А,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 11 апреля 2022 года Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Санкт-Петербургский научный центр Российской академии наук (далее – СПбНЦ РАН) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Вина юридического лица установлена в следующем.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербург», здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Университетская набережная, дом 5, лит. А, является объектом культурного наследия федерального значения «Главное здание» (далее – Объект), входящее в состав объекта культурного наследия федерального значения «Академия наук», и на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 10043-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Академия наук» XVIII – XIX вв. (г. Санкт-Петербург) в ЕГР объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» зарегистрировано в едином государственном реестре.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем Объекта на праве оперативного управления является СПбНЦ РАН.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее –Закон № 73-ФЗ) и на основании приказа КГИОП от 05.04.2021 № 149-п «О проведении внеплановой выездной проверки деятельности СПбНЦ РАН» по согласованию с прокуратурой г. Санкт-Петербурга, 15.04.2021 в 11 часов 00 минут проведена внеплановая выездная проверка деятельности СПбНЦ РАН по адресу: Санкт-Петербург, Университетская набережная, д. 5, лит. А.

Распоряжением КГИОП от 15.04.2011 № 10-141 «Об утверждении перечня предметов охраны «Главного здания», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Академия наук» утвержден перечень предметов охраны объекта, согласно которому обязательному сохранению подлежит архитектурно-художественное решение фасадов, в том числе материал и характер обработки фасадной поверхности лицевого и дворового фасадов: покрытие гладкой штукатуркой.

Распоряжением КГИОП от 13.01.2015 № 10-5 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Академия наук», утверждены границы и режим использования территории Объекта.

15.02.2021 года в КГИОП поступило обращение №... от 15.02.2021 о производстве ремонтных работ, не согласованных КГИОП в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Университетская набережная, д.5, лит.А.

КГИОП с СПбНЦ РАН 19.03.2013 года заключено охранное обязательство на Объект № 11644.

Согласно п. 2.8 охранного обязательства, Пользователь обязуется производить установку любых носителей информации на Памятник, а также систем технического обеспечения, технического оборудования, и др., исключительно с разрешения Госоргана. Эскизный проект предварительно согласуется с Госорганом. Согласно п. 2.14, не производить работы, изменяющие предмет охран Объекта. Согласно п. 3.9, неисполнение или ненадлежащее исполнение Пользователем условий охранного обязательства по вине третьих лиц, на которых Пользователь возложил исполнение условий охранного обязательства, не освобождает его от ответственности за нарушение условий охранного обязательства.

С целью проверки обращения, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) и на основании приказа КГИОП от 05.04.2021 №149-п «О проведении внеплановой выездной проверки деятельности СПбНЦ РАН» по согласованию с прокуратурой г. Санкт-Петербурга, 15.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка деятельности СПбНЦ РАН по адресу: Санкт-Петербург, Университетская набережная, дом 5, литера А, в присутствии представителя СПбНЦ РАН по доверенности.

Актом проверки юридического лица от 15.04.2021 года № 149-п выявлено нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, а именно: в нарушение требований ст.ст. 33, 45,47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ в отсутствии письменного задания, согласованной проектной документации и разрешения КГИОП, СПбНЦ РАН допустило проведение самовольных работ по размещению на фасадах Объекта и в оконных проемах дополнительного оборудования (видеокамеры 10 штук, вывески 2 штуки, светильники 6 штук, акустические колонки 2 штуки); по обрамлению входа в помещение 1-Н деревянным резным порталом; по установке в оконном проеме цокольного этажа по 16 световой оси металлической решетки; а также неудовлетворительное содержание Объекта в надлежащем техническом и санитарном состоянии (ржавчина металлического кровельного покрытия; деструкция отделочного слоя с оголением кирпичной кладки на трубах дымохода; на фасадах: атмосферные загрязнения, шелушение окрасочного слоя, в уровне 1 этажа участки фрагментарной окраски цветом близким к основному цвету; венчающий карниз на углу здания по наб. Университетской и Менделеевской линии затянут сеткой.

Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Санкт-Петербургский научный центр Российской академии наук (далее – СПбНЦ РАН) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник СПбНЦ РАН Сергеев А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что судом не принято во внимание, что СПбНЦ РАН является бюджетным учреждением и не могло в должной мере осуществлять мероприятия по охране объекта культурного наследия ввиду недостаточного финансирования. Учреждением были предприняты все возможные меры по недопущению нарушения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Одновременно защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, ссылаясь в его обоснование на то, что копия обжалуемого постановления получена учреждением почтой 16.06.2022, жалоба подана 23.06.2022.

Временно исполняющий обязанности директора СПбНЦ РАН М.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом.

Защитник СПбНЦ РАН Сергеев А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

В судебном заседании рассмотрено ходатайство защитника о восстановлении срока на подачу жалобы, которое оставлено без удовлетворения, поскольку с учетом даты получения учреждением копии постановления срок его обжалования не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области охраны и обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с пп.пп. 1, 2, 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Согласно абз. 2 п. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Университетская набережная, дом 5, лит. А, является объектом культурного наследия федерального значения «Главное здание» (далее – Объект), входящее в состав объекта культурного наследия федерального значения «Академия наук», находится в пользовании СПбНЦ РАН.

КГИОП 19.03.2013 года на объект утверждено охранное обязательство № 11644, согласно п. 2.8 которому, Пользователь обязуется производить установку любых носителей информации на Памятник, а также систем технического обеспечения, технического оборудования, и др., исключительно с разрешения Госоргана. Эскизный проект предварительно согласуется с Госорганом. Согласно п. 2.14 охранного обязательства, не производить работы, изменяющие предмет охран Объекта. Согласно п. 3.9 охранное обязательство, неисполнение или ненадлежащее исполнение Пользователем условий охранного обязательства по вине третьих лиц, на которых Пользователь возложил исполнение условий охранного обязательства, не освобождает его от ответственности за нарушение условий охранного обязательства.

15.04.2021 года при проведении внеплановой выездной проверки в ходе визуального осмотра объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Университетская набережная, д.5, лит.А., установлено, что СПбНЦ РАН в нарушение требований ст.ст. 33, 45,47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ в отсутствии письменного задания, согласованной проектной документации и разрешения КГИОП, допустило проведение самовольных работ по размещению на фасадах Объекта и в оконных проемах дополнительного оборудования (видеокамеры 10 штук, вывески 2 штуки, светильники 6 штук, акустические колонки 2 штуки); по обрамлению входа в помещение 1-Н деревянным резным порталом; по установке в оконном проеме цокольного этажа по 16 световой оси металлической решетки; а также неудовлетворительное содержание Объекта в надлежащем техническом и санитарном состоянии (ржавчина металлического кровельного покрытия; деструкция отделочного слоя с оголением кирпичной кладки на трубах дымохода; на фасадах: атмосферные загрязнения, шелушение окрасочного слоя, в уровне 1 этажа участки фрагментарной окраски цветом близким к основному цвету; венчающий карниз на углу здания по наб. Университетской и Менделеевской линии затянут сеткой).

Таким образом, к выводу о виновности СПбНЦ РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Действия СПбНЦ РАН обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Назначенное СПбНЦ РАН административное наказание соответствует принципам законности, справедливости и определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания судом учтены все обстоятельства дела, характер деятельности Общества и обстоятельства правонарушения, его последствия.

Доводы жалобы, аналогичные приведенным при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда, сводятся к несогласию с изложенными в обжалуемом постановлении выводами и переоценке собранных по делу доказательств, что само по себе не может повлечь отмену либо изменение состоявшегося по делу законного и обоснованного судебного акта.

Доводы защитника о недостаточном финансировании бюджетного учреждения, а также нарушении арендаторами своих обязательств получили оценку в обжалуемом постановлении судьи, который обоснованно не расценил данные обстоятельства как освобождающие от исполнения обязательств, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ и освобождающие от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 11 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Санкт-Петербургский научный центр Российской академии наук оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева