Решение по делу № 33-5604/2023 от 13.07.2023

Дело № 33-5604/2023 (в суде первой инстанции № 2-2055/2023)

УИД 27RS0004-01-2023-001977-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2023 года                     город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей Галенко В.А., Пестовой Н.В.,

при секретаре Куклиной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 18 мая 2023 года по гражданскому делу по иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах Немировского Д.М. к краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский психоневрологический интернат» о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска в интересах Немировского Д.М. обратился в суд с иском к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» о взыскании денежных средств.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка исполнения действующего законодательства о социальной защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, в ходе которой установлено, что между КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» и Немировским Д.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарно форме № 120 от 01.12.2021г., согласно которому размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода. С Немировского Д.М. ежемесячно в счет платы за предоставляемые социальные услуги в пользу КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты, что не соответствует переходным положениям, установленным ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ. Общая сумма незаконно удержанных денежных средств за период с 01.07.2019г. по 31.12.2022г. составляет 91 603 руб. 35 коп.

Просит взыскать с КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу Немировского Д.М. незаконно удержанные за период с 01.07.2019г. по 31.12.2022г. денежные средства в сумме 98 980 руб. 72 коп. в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 18.05.2023г. исковые требования удовлетворены частично.

С КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу Немировского Д.М. взысканы удержанные за период с 2020г. по 2022г. денежные средства в размере 73 245 руб. 87 коп. в качестве платы за предоставляемые социальные услуги. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом первой инстанции не был учтен порядок предоставления социальных услуг и взимания платы до и после 01.01.2015г. – даты вступления в законную силу Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ. До 01.01.2015г. получателям социальные услуги предоставлялись в соответствии с гарантированным перечнем социальных услуг, в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.04.2005г. №38-пр, без индивидуального подхода к получателю услуг. В связи с изменением правового регулирования введение новых услуг, их индивидуализация в форме ИППСУ повлекли увеличение стоимости данных услуг. Удовлетворяя исковые требования суд не учел разницу в предоставляемых услугах до и после 01.01.2015г., не принял во внимание законодательный запрет на увеличение платы именно за соответствующие услуги, а не вновь вводимые.

Участвующая в судебном заседании представитель процессуального истца Максименко Е.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте его проведения, в судебное заседание не явились. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в ч.3 ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ срок. Ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Немировский Д.М., ДД.ММ.ГГГГ.р., является инвалидом 2 группы с детства, бессрочно и получателем ежемесячной денежной выплаты на основании Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13.11.2022г. Немировский Д.М. признан недееспособным.

Немировский Д.М. проживает в КГБУЗ «Хабаровский психоневрологический интернат», которым ему предоставляются социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания.

01.01.2008г. между ГУ «Хабаровский психоневрологический интернат» и Немировским Д.М. заключен договор № 187 о принятии Немировского Д.М. на стационарное обслуживание за плату, включающую затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений. Конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, вносимой заказчиком, определен п.2.1 договора и составляет 75% от ежемесячной пенсии.

01.12.2021г. между КГБУЗ «Хабаровский психоневрологический интернат» и Немировским Д.М., в лице начальника управления опеки и попечительства совершеннолетних граждан и учреждений министерства социальной защиты населения Хабаровского края Кузнецовой Н.Г., заключен договор № 120 о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, предметом которого является предоставление социальных услуг на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг заказчика (п. 1 договора).

Согласно п. 9 договора полная стоимость услуг составляет 48 055 руб. 07 коп. Размер ежемесячной платы не может превышать 75 % среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 442-ФЗ, составляет 13 101 руб. 84 коп., а также при расчете за социальное обслуживание учитывается 75 % от доходов, получаемых от вклада, размещенного на депозитном счете, снятие которых производится один раз в год.

01.01.2021г. для Немировского Д.М. разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг № 12179/2.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 16, 24 Федерального закона от 02.08.1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», постановлением Правительства РФ от 17.04.2002г. № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», утратившими силу с 01.01.2015г., ст.ст. 17, 31, 32, 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.10.2014г. № 1075, установив, что отношения по предоставлению социальных услуг между сторонами спора возникли до введения в действие Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ, пришел к выводу, что условия заключенного между ними впоследствии договора о предоставлении социальных услуг от 01.12.2021г. № 120 в части установления размера платы, превышающей 75% выплачиваемой Немировскому Д.М. пенсии, противоречат требованиям ч.2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ, устанавливающей переходные положения, согласно которым вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг не могут быть выше размеров платы за предоставление соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014г. С учетом заявления ответчика о применении исковой давности, руководствуясь ст.ст. 196, 199, 200 Гражданского кодекса РФ, п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского Кодекса Российской Федерации об исковой давности», суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске истцом исковой давности по требованиям за период с 2019 года по март 2020 года, отказав в их удовлетворении и взыскав с КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу Немировского Д.М. незаконно удержанные денежные средства за период с апреля 2020г. по декабрь 2022г. включительно в размере 73 245 руб. 87 коп.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика незаконно удержанных в качестве платы за предоставляемые социальные услуги денежных средств, приведены в обжалуемом решении и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений. Оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.

Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Постановление Правительства РФ от 17.04.2002г. № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», действовавшее до 01.12.2015г., закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 01.01.2015г. - даты введения в действие Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством РФ.

Вместе с тем, согласно установленному ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ переходному регулированию - в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014г.

В силу этого законодательного предписания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан, в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 01.01.2015г.) указано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте РФ размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31.12.2014г. Аналогичные разъяснения указываются в п. 19 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020г.), а также эта правовая позиция неоднократно указывалась Верховным Судом РФ при рассмотрении гражданских дел (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.04.2022г. № 78-КГ22-2-К3).    

Таким образом, в силу указанной нормы и акта по толкованию ее применения, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг для лиц, получавших их до 01.01.2015г., не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014г.

Немировский Д.М. на 31.12.2014г. являлся получателем социальных услуг в стационарной форме, предоставляемых ответчиком, размер ежемесячной платы за предоставляемые социальные услуги рассчитывался с учетом п.1 постановления Правительства РФ от 17.04.2002г. № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» ограничивался пределом 75% установленной ему пенсии.

Соответственно, в силу требований ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ вновь устанавливаемый Немировскому Д.М., в т.ч. в связи с заключением договора от 01.12.2021г. № 120, размер платы за предоставление социальных услуг не мог превышать размер платы, установленный по состоянию на 31.12.2014г. Заключение нового договора от 01.12.2021г. № 120 между сторонами спора длящихся правоотношений по смыслу ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ не прерывало.

С учетом изложенного, доводы о возможности увеличения размера платы согласно новому правовому регулированию в связи с введением новых услуг, увеличением объема, периодичности предоставляемых услуг не основаны на законе, т.к. противоречат ч.2 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 442-ФЗ, предусматривающей запрет на повышение для граждан, получавших социальное обслуживание в стационарное форме до 01.01.2015г., размера платы за предоставление им социальных услуг, определенного по состоянию на 31.12.2014г. - одного из существенных условий договора о предоставлении социальных услуг.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для взыскания незаконно удержанных денежных средств.

Решение суда первой инстанции не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 18 мая 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий                     

Судьи