Решение по делу № 72-1482/2019 от 06.11.2019

Судья Морозова И.В. дело № 72-1482/2019 год

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 декабря 2019 года жалобу законного представителя юридического лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Аэлита» (далее - ООО «Аэлита») Щибрик Н.Ф. на решение судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 21 марта 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования «город Нижний Тагил» от 20 ноября 2018 года ООО «Аэлита» по ч. 2 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению, 22 октября 2018 года в 14 часов 15 минут в ходе осмотра территории главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тагилстроевского района г. Нижний Тагил на земельном участке в районе жилого дома № 28 по пр. Октябрьский выявлен факт хранения строительных материалов и грунта за пределами зоны земляных работ, проводившихся по заданию ООО «Аэлита».

По результатам рассмотрения жалобы постановление административной комиссии оставлено без изменения решением судьи районного суда от 21 марта 2019 года.

В жалобе директор ООО «Аэлита» Щибрик Н.Ф. просит решение судьи и постановление коллегиального органа отменить, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также на допущенные процессуальные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав пояснения защитника Щибрика С.Ю., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктом 2 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ предусмотрена ответственность за временное хранение строительных материалов, оборудования, техники, используемых при проведении земляных работ, грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, за пределами зоны проведения таких работ, а также размещение временных строений и сооружений, используемых при проведении земляных работ, за пределами зоны проведения этих работ.

Из материалов дела усматривается, что в ходе осмотра территории должностным лицом администрации Тагилстроевского района г. Нижний Тагил на земельном участке в районе жилого дома № 28 по пр. Октябрьский выявлен факт хранения строительных материалов и грунта за пределами зоны проведения земляных работ.

Данные обстоятельства послужили основаниями для привлечения ООО «Аэлита» к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Эти требования коллегиальным органом и судьей в полном объеме не выполнены.

Согласно приложению А к СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» под строительной площадкой понимается ограждаемая территория, используемая для размещения возводимого объекта строительства, временных зданий и сооружений, техники, отвалов грунта, складирования строительных материалов, изделий, оборудования и выполнения строительное монтажных работ.

В силу п. п. 6.2.1 и 6.2.2 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» границы строительной площадки, расположение постоянных и строящихся зданий, сооружений и временной строительной инфраструктуры указываются на стройгенплане и ситуационном плане, а для линейных объектов - в ситуационном плане и плане полосы отвода.

В строительную площадку кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, при необходимости могут быть включены дополнительно территории других (в том числе соседних) земельных участков. В таких случаях застройщик до получения разрешения на строительство должен получить согласие владельцев дополнительных территорий на их использование, или должны быть установлены необходимые сервитуты.

Как следует из материалов дела, 20 октября 2016 года ООО «Аэлита» получено разрешение № RU66-305000260-2016 на строительство аптеки по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе жилого дома № 28 по пр. Октябрьский со сроком действия до 20 октября 2018 года (л.д. 4).

Администрацией Тагилстроевского района г. Нижний Тагил письмом от 29 мая 2018 года № 1060 ООО «Аэлита» согласовано проведение земляных работ по устройству фундамента аптеки (л.д. 23), при этом ордер на проведение земляных работ МКУ «Управление городского хозяйства» не выдавался (л.д. 52).

В материалы дела представлены стройгенплан и план организации земельного участка в районе дома № 28 по пр. Октябрьский в г. Нижний Тагил, согласно которому границы участка дополнительного благоустройства, огораживаемые забором, расположены за пределами границ землеотвода, предоставленного ООО «Аэлита». План организации застройки согласован Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Нижний Тагил 19 октября 2016 года.

Соответственно, территория строительной площадки ООО «Аэлита» кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, включает дополнительно территорию другого земельного участка для осуществления строительства и размещения необходимых материалов и оборудования. Эта площадка в понимании СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» используется обществом для размещения возводимого объекта строительства, временных сооружений, техники, отвалов грунта, складирования строительных материалов.

Из акта осмотра от 22 октября 2018 года, составленного специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тагилстроевского района г. Нижний Тагил, следует, что забор, огораживающий строительную площадку, вынесен за границы земельного участка, отведенного под устройство фундамента, и перегораживает тротуар, на котором размещен грунт, образовавшийся после проведения земляных работ, и строительный материал (л.д. 28).

Таким образом, грунт, образовавшийся в результате проведения земляных работ по строительству фундамента здания, а также необходимый строительный материал был размещен в пределах территории строительной площадки ООО «Аэлита», специально предназначенной для этих целей.

По смыслу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства и размещать на территории строительной площадки грунт, образовавшийся в результате проведения земляных работ, а также необходимый строительный материал и оборудование.

Какого-либо нормативного обоснования необходимости получения ордера (разрешения) на проведение строительных работ протокол об административном правонарушении и постановление по делу не содержат.

Между тем, судом установлено, что в силу п. 2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на земельных участках, находящихся на территории городского округа «город Нижний Тагил», утвержденного приказом начальника управления городским хозяйством администрации г. Нижний Тагил от 30 мая 2014 года № 36, разрешение на проведение земляных работ выдается в случае строительства, модернизации, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе объектов капитального строительства, расположенных за пределами предоставленного под строительство земельного участка.

Каких-либо доказательств осуществления ООО «Аэлита» земляных работ за переделами предоставленного под строительство земельного участка, равно как и доказательств размещения грунта и строительных материалов за пределами строительной площадки, в материалы дела не представлено. Из представленных фотографий со всей очевидностью следует, что размещение грунта осуществлено в пределах территории строительной площадки.

Иных допустимых доказательств, подтверждающих вину общества в совершении административного правонарушения, не имеется.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу решения не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 21 марта 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования «город Нижний Тагил» от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении ООО «Аэлита» отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья С.А. Вдовиченко