Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-870/2020 - (16-1310/2019) от 25.12.2019

№ 16-870/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    г. Санкт-Петербург          14 апреля 2020 г.

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу Яковлева Владимира Давыдовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №59 Ленинградской области от 19.11.2019, решение судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 12.12.2019, состоявшиеся в отношении Яковлева Владимира Давыдовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №59 Ленинградской области от 10.09.2019 директор детского оздоровительного лагеря «Космонавт-2» ООО «ЛПМ-Заветное» Яковлев В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 04.10.2019 приведенное постановление отменено, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яковлева В.Д. возвращены на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №59 Ленинградской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка №59 Ленинградской области от 19.11.2019, оставленным без изменения решением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 12.12.2019, директор детского оздоровительного лагеря «Космонавт-2» ООО «ЛПМ-Заветное» Яковлев В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Яковлев В.Д. просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка №59 Ленинградской области от 19.11.2019, решения судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 12.12.2019, настаивает на отсутствии состава административного правонарушения, нарушении требований закона при получении доказательств, малозначительность административного правонарушения.

Приозерский городской прокурор Ленинградской области, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче Яковлевым В.Д. жалобы на указанные судебные акты, возражений на нее не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и ознакомившись с доводами жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 указанного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Медицинские работники обязаны оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями (пункт 1 части 2 статьи 73 Закона об основах охраны здоровья граждан).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения коллегии Ленинградской областной прокуратуры от 01.02.2019 Приозерской городской прокуратурой 25.06.2019 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства организациями отдыха и оздоровления детей ДОЛ «Космонавт-2» ООО «ЛПМ-Заветное», расположенного в зд.№2 ул. Боровая в п. Заветное Призерского района Ленинградской области. В ходе проверки было выявлено, что в нарушение приведенных требований законодательства в ДОЛ    «Космонавт-2» ООО «ЛПМ-Заветное» осуществляется медицинская деятельность (медицинские осмотры детей, медицинская помощь при простудных заболеваниях, несчастных случаях) при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности. Так, имеется медицинский пункт, расположенный в двух отдельно стоящих зданиях, включающий кабинет врача, процедурный кабинет, санитарный узел и душ, изоляторы для соматических и инфекционных больных, имеются все лекарственные средства и медицинские изделия, предусмотренные Приказом Минздравсоцразвития от 16.04.2012 №363н «Об утверждении порядка и организации    медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха. В ходе проверки журнала амбулаторных обращений за первую смену установлено, что на амбулаторный прием обращались дети с жалобами на боли в животе, горла и кашель, в соматическом изоляторе находилось 78 детей, которые получили необходимое лечение. По договору №10/19 г-п от 22.05.2019 на ФИО5 имеющую квалификацию врача-терапевта, возложены обязанности по наблюдению за физическим и нервно-психическим состоянием детей, оказанию первой помощи, в необходимых случаях сопровождение детей до медицинского учреждения. По договору № 30/19 г-п от 28.05.2019 на ФИО6 имеющую квалификацию медицинской сестры, возложены обязанности по осуществлению соблюдения санитарно-противоэпидемиологического режима в ДОЛ, организации оздоровительных мероприятий. ФИО7 и ФИО8 как медицинские работник, согласно пункту 1 части 2 статьи 73 Закона об основах охраны здоровья граждан были обязаны оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями, руководствуясь требованиями частей 1, 2 статьи 37 вышеназванного закона.

         Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:    постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д.3-7), решением коллегии прокуратуры Ленинградской области от 01.02.2019 о проверке соблюдения законодательства организациями отдыха и оздоровления детей, деятельности контролирующих органов в данной сфере (л. д. 94-95), решением №40 заместителя Приозерского городского прокурора от 25.06.2019 о проведении проверки в отношении ДОЛ «Космонавт-2» (л.д. 96), актом выездной проверки от 25.06.2019 (л.д. 8-9 ), копией журнала амбулаторного приема детей ДОЛ «Космонавт-2» (л.д.11-26), копией договора № 10/19-г-п от 22.05.2019 с ФИО9 (л.д.27-28, 36-42), копией договора № 30/19 г-п от 28.05.2019 с ФИО10 (л.д.29-31, 32-37), копией должностной инструкции медицинской сестры (л.д. 41- 44), приказом о назначении Яковлева В.Д. на должность директора ДОЛ «Космонавт-2» с 21.03.2019 (л.д. 10) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, должностное лицо, допустившее осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы Яковлева В.Д. на постановление мирового судьи судебного участка №59 Ленинградской области от 19.11.2019 судьей городского суда дело проверено в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в решении суда от 12.12.2019 дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Яковлева В.Д. к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Яковлева В.Д. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Яковлеву В.Д. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1- 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №59 Ленинградской области от 19.11.2019, решение судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 12.12.2019, состоявшиеся в отношении Яковлева Владимира Давыдовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Яковлева Владимира Давыдовича - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда                                                 Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции