Решение по делу № 2-5344/2022 от 04.05.2022

    Дело № 2-5344/2022

    УИД 35RS0010-01-2022-007099-94

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    город Вологда                                                   22 ноября 2022 года

    Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

    председательствующего судьи Папушиной Г.А.,

    при секретаре Бабушкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Вологды к Алексеевской Е. В., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности привести самовольную постройку в соответствие с документацией,

    установил:

    Администрация города Вологды обратилась в суд с иском к Алексеевской Е.В., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности привести самовольную постройку в соответствие с документацией.

Требования мотивировала тем, что в адрес Администрации города Вологды от Комитета по охране объектов культурного наследия по Вологодской области (далее - Комитет) поступило уведомление от 01 апреля 2022 года № о выявлении самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>.     31 марта 2022 года уполномоченным должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия по Вологодской области выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории исторического поселения регионального значения г.Вологды, о чем составлен акт выездного обследования объектов культурного наследия №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны Р-3 «Зона традиционной преимущественно деревянной двухэтажной застройки», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года №1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда». Так же указанный земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года №2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ».

07 августа 2007 года ФИО2 выдано разрешение на строительство № в соответствии с проектом, согласованным с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды 07 ноября 2006 года и Департаментом культуры Вологодской области 07 сентября 2006 года, других разрешений на строительство не выдавалось. Разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с местоположением: <адрес> не выдавалось.

В настоящее время на указанном земельном участке возведены два здания, которые не соответствуют проектной документации «Жилые дома по <адрес>», рекомендованной Комитетом от 29 мая 2019 года. В указанной проектной документации предлагается возведение двухэтажного дома в розовом цвете с вальмовой четырехскатной кровлей, на боковом и дворовом фасаде предлагается устройство открытого балкона над входной группой. Второе здание в зеленом цвете одноэтажное с устройством мезонина на четыре стороны, входная группа с бокового фасада, на главном фасаде пять оконных осей, в мезонине один оконный проем.

Согласно акту обследования, возведено двухэтажное здание в розовом цвете с завышением высотных отметок, с устройством антресольного этажа и входной группы остеклен. Второе здание построено в зеленом цвете, пропорции здания не соответствуют проекту, высотные отметки сильно завышены, входная группа с бокового фасада отсутствует. Также на главном фасаде три оконные оси, устроен балкон, дверь и два оконных проема, что свидетельствует о том, что возведенные здания на земельном участке с кадастровым номером № здания не соответствуют проектной документации согласованной с Департаментом культуры Вологодской области 07 сентября 2006 года.

    09 июня 2022 года ФИО1 обратился в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: вологодская область, <адрес>.

18 июня 2021 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомления о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Ссылаясь на то, что два здания построены с нарушением согласованной проектной документации, просит:

- признать объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> самовольной постройкой;

- обязать ФИО1 в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести объекты самовольной постройки, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с проектной документацией «Жилые дома по <адрес>».

Неоднократно уточняя исковые требования в порядке статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в окончательной редакции Администрация города Вологды просит:

- признать объект капитального строительства – одноэтажное здание, выполненное в зеленом цвете, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> самовольной постройкой;

- обязать Алексеевскую Е.В. в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести объект самовольной постройки – одноэтажное здание, выполненное в зеленом цвете, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями Р-3 постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № 1200, путем проведения следующих мероприятий:

устройство дополнительных двух конных проемов на главном фасаде;

увеличение массива всех горизонтальных тяг (горизонтального членения);

устройство подкарнизных галтелей;

устройство развитого завершения верха наличников окон мезонина;

устройство кованного металлического ограждения балкона;

устройство кованных кронштейнов балкона;

подсыпка уровня земли у цоколя со стороны главного фасада и устройство в нем цветника.

Определением от 01 июля 2022 года, внесенным в протокол судебного заседания, принято встречное исковое заявления Алексеевской Е.В., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации города Вологды о сохранении здания в существующем виде, в котором просит сохранить объект - здание в зеленом цвете, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в существующем облике и виде.

Определением суда от 22 ноября 2022 года принят отказ Алексеевской Е.В., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, от встречных исковых требований к Администрации города Вологды о сохранении здания в существующем виде, производство прекращено в связи с отказом от иска.

Представитель истца Администрации города Вологды по доверенности Егорова К.А. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Заключение эксперта не оспаривает.

Ответчик Алексеевская Е.В. и ее представитель по доверенности Крюкова Ю.Н. с требованиями в части проведения мероприятий согласны. Возражают против признания строения самовольной постройкой по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности Якуничева А.А. с заявленными требованиями не согласна. Выражает несогласие с проведенной экспертизой, полагает, что здание должно быть приведено в соответствие с согласованным проектом. Возражает против устройства балкона, подсыпки уровня земли, количества окон на втором этаже и устройства входа справа.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о дате и времени рассмотрения дела извещено, своего представителя в судебное заседание не направило.

    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и собранные по нему доказательства, приходит к следующему.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил при ее возведении и возможности нарушения прав и охраняемых законом интересы других лиц, в частности прав смежных землепользователей, правил землепользования и застройки и т.д.

Таким образом, правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает следующие признаки самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1019 кв.м, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: амбулаторно-поликлиническое обслуживание, с 24 сентября 2021 года является несовершеннолетний ФИО1

Данный земельный участок был образован из двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

При этом, земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания жилого дома и также принадлежал ФИО1 с 16 января 2019 года.

Земельный участок с кадастровым номером № также имел вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

В 2006 году с Департаментом культуры Вологодской области (07 сентября 2006 года) и с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды (07 ноября 2006 года) был согласован проект «Жилой дом по <адрес>».

07 августа 2007 года Администрацией города Вологда № было выдано строительство 2-этажного с подвалом, общей площадью 730 кв.м со строительным объемом 1600 куб.м административного здания. Срок действия разрешения до 08 августа 2012 года.

21 мая 2019 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области согласован и рекомендован проект «Жилые дома по <адрес>», выполненный ООО «Устюггазсервис».

18 июня 2021 года № ответчику сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Актом № выездного обследования объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, составленным Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области 31 марта 2022 года, установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» земельный участок по адресу: <адрес> расположен в границах зоны Р-3 «Зона традиционной преимущественно деревянной двухэтажной застройки».

Вышеуказанный участок расположен в границах зоны регламентирования застройки 1-Б категории – И-3, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ».

В настоящее время на земельном участке возведены два здания, которые не соответствуют проектной документации «Жилые дома по <адрес>» от 21 мая 2019 года. В проекте предлагается возведение двухэтажного дома в розовом цвете с вальмовой четырехскатной кровлей, на боковом и дворовом фасаде предлагается устройство открытого балкона над входной группой. Второе здание в зеленом цвете одноэтажное с устройством мезонина на четыре стороны, входная группа с бокового фасада, на главном фасаде пять оконных осей, в мезонине один оконный проем.

На сегодняшний момент возведено двухэтажное здание в розовом цвете с завышением высотных отметок, с устройством антресольного этажа и небольших оконных проемов, которые отсутствуют в проекте, также балкон над входной группой остеклен. Второе здание построено в зеленом цвете, пропорции здания не соответствуют проекту, высотные отметки сильно завышены, входная группа с бокового фасада отсутствует. Также на главном фасаде три оконные оси, устроен балкон, дверь и два оконных проема.

Претензии к зданию «в розовом виде» Администрацией города Вологды в настоящем деле сняты, поскольку при повторном осмотре 09 июня 2022 года было установлено, что на фасаде по <адрес> высота от отмостки до подшивки карниза составляет 8.679 м, а по проекту – 8.300 м, однако высота здания была завышена в связи с увеличением высоты цоколя здания (в проектной документации не учтен уклон рельефа).

Поскольку между сторонами имел место спор о соответствии возведенного здания в зеленом виде градостроительным, строительным и иным нормам и возможности приведения здания в соответствии с согласованной проектной документацией, для разрешения которого требуются специальные познания, судом определением от 22 июля 2022 года была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Общества с ограниченной ответственностью «БизнесКонсалт» (далее – ООО «БизнесКонсалт»).

Согласно заключению эксперта ООО «БизнесКонсалт» здание, выполненное в зеленом цвете, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обладает признаками самовольной постройки. Вместе с тем, стоит отметить, что Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области 21 мая 2019 года была согласована документация «Жилые дома по <адрес>», на которой отображены проектные решения двух домов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), в числе основных видов разрешенного использования имеется индивидуальное жилищное строительства.

Здание, выполненное в зеленом цвете, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № на 13 сентября 2022 года имеет следующие габариты: в плане 10,96х11,5, высота здания по главному фасаду до конка 11,15 м, до карниза 8,41 м от уровня земли (высота цоколя 1,1 м). По проекту здание должно иметь следующие габариты: в плане 10,7 х11,7 м высота здания по главному фасаду до конька 10,1 м, до карниза 7,7 м от уровня земли (высота цоколя 1м).

Таким образом, габариты существующего здания в плане и габариты здания в утвержденной проектной документации имеют незначительные (допустимые) отклонения. При этом объемно-пространственная композиция (дом двухэтажный, где второй этаж - мезонин) здания сохранена, за исключением отклонения высотных отметок, количества оконных проемов и устройством декоративного балкона.

Возможно приведение объекта капитального строительства – здания, выполненного в зеленом цвете, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями Р-3 постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда».

Для приведения здания в соответствии с вышеуказанными требованиями необходимо проведение работ путем незначительного изменения его внешнего облика. Габариты здания в плане не превышают допустимых размеров

    Предполагаемые мероприятия: устройство дополнительных двух конных проемов на главном фасаде; увеличение массива всех горизонтальных тяг (горизонтального членения); устройство подкарнизных галтелей; устройство развитого завершения верха наличников окон мезонина; устройство кованного металлического ограждения балкона; устройство кованных кронштейнов балкона; подсыпка уровня земли у цоколя со стороны главного фасада и устройство на нем цветника.

    Предполагаемые мероприятия смогут привести существующие высотные отметки приближенно к высотным отметкам соответствующим требованиям Р-3 постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда».

Здание, выполненное в зеленном цвете, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № соответствует СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», строительным нормам и правилам.

Вышеуказанное здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан и иных лиц сохранение объекта капитального строительства.

Оценивая заключение судебной экспертизы в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает во внимание и признает допустимым доказательством по делу заключение эксперта ООО «БизнесКонсалт», поскольку экспертом проведен осмотр объекта исследования, в нем содержатся ответы на вопросы, имеющие значение для разрешения дела по существу; экспертное заключение обоснованно, аргументировано с научной точки зрения; в исследовательской части заключения подробно отражен весь ход проведенных экспертом исследований. Эксперт ФИО3 имеет соответствующую экспертную специальность, кроме того, он является независимым по отношению к сторонам судебного процесса, был предупреждены судом об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, а содержание заключения соответствует требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, эксперт ФИО3 в суде первой инстанции полностью подтвердил заключение, при этом пояснил, что при даче заключения им был исследован не только спорный объект исследования, но и весь квартал, проведен их анализ. Построенный объект – здание, объектом культурного наследия не является, оно не противоречит застройки города Вологды, дома с мезонином. Проект, согласованный в 2019 года, в настоящее время реализован, но с некоторыми отступлениями. В заключении предложен вариант работ для того, чтобы сохранить здание, и чтобы оно не выбивалось из общего массива. Без балкона здание будет смотреться непропорционально. С помощью устройства балкона визуально понижаем здание. В проекте и типологии на первом этаже предусмотрено 5 окон, в действительность 3 окна, поэтому предложено устройство еще двух. Кроме того, при данной ширине дома, три окна не может быть. Входная группа может быть как справа, так и слева, справа сделана с учетом требований застройки. Утвержденная типологии –образец, но это не означает, что архитектор не может ее изменить, улучшить образ, типология может изменятся. Палисадник в данном случае сделать невозможно, но обозначить его можно с помощью клумбы, и чтобы понизить здание. В настоящее время здание построено, красивое и с учетом указанных в заключении работ вписывается в окружающую среду. Здание не создает угрозу жизни гражданам.

В качестве основания для признания спорного объекта самовольной постройкой Администрация города Вологды указывает на то, что здание возведено без получения разрешительной документации, в нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Однако, данные обстоятельства не могут служить основанием для признания здания самовольной постройкой, поскольку хотя возведение спорного объекта капитального строительства и началось до направления уведомления о планируемом строительства, но вместе с тем, его строительство, как установлено в ходе разбирательства по делу, осуществлялось с соблюдением установленных норм и правил, какую-либо угрозу не создает.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года).

Таким образом, требования истца о признания объекта капитального строительства удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, поскольку возведенное здание имеет отступления как от согласованного проекта строительства, так и от требований Р-3 постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № 1200, при этом для приведения здания в соответствии с вышеуказанным постановлением требуется проведения некоторых мероприятий, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу привести объект капитального строительства – одноэтажное здание в зеленом цвете, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с требованиями Р-3 постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения города Вологды», путем проведения мероприятий, указанных в заключении эксперта.

    Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    решил:

    обязать Алексеевскую Е. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу привести объект капитального строительства – одноэтажное здание в зеленом цвете, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с требованиями Р-3 постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения города Вологды», путем проведения следующих мероприятий: устройство дополнительных двух конных проемов на главном фасаде; увеличение массива всех горизонтальных тяг (горизонтального членения); устройство подкарнизных галтелей; устройство развитого завершения верха наличников окон мезонина; устройство кованного металлического ограждения балкона; устройство кованных кронштейнов балкона; подсыпка уровня земли у цоколя со стороны главного фасада и устройство на нем цветника.

    В удовлетворении остальной части иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Судья                                          Г.А.Папушина

    Мотивированное решение изготовлено 29.11.2022.