Решение по делу № 2-1409/2024 от 27.02.2024

Дело № 2-1409/2024

25RS0002-01-2024-001444-14

Мотивированное решение

изготовлено 22 июля 2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года                                           город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Рубель Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к капитану морского порта Владивосток, Гужеву Евгению о признании протокола квалификационных испытаний недействительным,

установил:

Сахалинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» о признании протокола квалификационных испытаний недействительным, в обоснование заявленных требований указав, что в результате проведенной проверки установлено, что 28 апреля 2022 года Гужев Е. получил протокол квалификационных испытаний № с результатами оценки компетентности «сдал» и заключением МКК «соответствует требованиям, предписанным для функции на уровне ответственности вспомогательной для должности «моторист первого класса» по результатам квалификационного испытания – устное собеседование без фактической проверки знаний для данной должности квалификационной комиссией, за взятку в виде денег ввиду отсутствия у него таких знаний и навыков. Поскольку протокол квалификационных испытаний № от 28 апреля 2022 года выдан Гужеву Е. в нарушение требований действующего законодательства, он должен быть признан недействительным, в целях предотвращения опасности причинения вреда в будущем.

Просит суд признать незаконными действия Гужева Е. на получение протокола квалификационных испытаний № выданного 28 апреля 2022 года на основании положений международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками; признать протокол квалификационных испытаний № от 28 апреля 2022 года недействительным с момента его выдачи; обязать ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» аннулировать данные в информационной системе дипломирования членов экипажей морских судов о наличии у Гужева Е. от протокола квалификационных испытаний №№ от 28 апреля 2022 года.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от 17 июня 2024 года, произведена замена ненадлежащего ответчика - ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» на надлежащего - капитана морского порта Владивосток Бурду В.А., привлечен в качестве соответчика Гужев Е.

Сахалинский транспортный прокурор заявил об уточнении исковых требований, просит суд признать протокол квалификационных испытаний № от 28 апреля 2022 года, недействительным; обязать капитана морского порта Владивосток (ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики») Бурду В.А. аннулировать протокол квалификационных испытаний № от 18 апреля 2022 года.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Макаренко М.Ю. поддержала исковые требования.

Представитель ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» Супрунова А.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в исковом заявлении не указано, какие права неустановленного круга лиц нарушены.

    Ответчики капитан морского порта Владивосток Бурда В.А., Гужев Е. в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из положений ст. 1079 ГК РФ, использование диплома следует квалифицировать как деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Дипломы членов экипажей морских судов выдаются в соответствии с требованиями п. п. 1 и 2 ст. 54 Кодекса торгового мореплавания РФ, Положением о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.11.2021 № 378 (далее - Положение № 378), Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года, (далее - Конвенция ПДНВ).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Кодекса торгового мореплавания РФ к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти.

Дипломы и квалификационные свидетельства членам экипажей судов выдаются капитанами морских портов при соответствии членов экипажей судов требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке, установленным положением, указанным в п. 1 настоящей статьи, и по результатам проверки знаний квалификационными комиссиями. Перечень морских портов, в которых осуществляется выдача дипломов и квалификационных свидетельств членам экипажей судов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (ч. 1 ст. 54 Кодекса торгового мореплавания РФ).

Положение № 378 устанавливает требования к наличию подготовки (квалификации), стажу работы на судне, проведению квалификационных испытаний кандидатов на получение квалификационных документов, порядок приема заявлений и выдачи квалификационных документов, внесения в квалификационные документы записей, в том числе ограничений, предусмотренных Конвенцией ПДНВ, а также порядок продления и учета квалификационных документов для членов экипажей судов, используемых в целях торгового мореплавания.

В соответствии с п. 7 Положения № 378 для проведения дипломирования капитан морского порта создает под своим председательством морскую квалификационную комиссию в составе дипломного отдела, имеющего освидетельствованную систему стандартов качества дипломирования в соответствии с Правилом 1/8 Конвенции ПДНВ.

В силу п. 16 Положения № 378 квалификационные испытания проводятся методом письменного или компьютерного тестирования по компьютерным программам и базам данных или перечню вопросов, согласованных Росморречфлотом, и устного собеседования по результатам тестирования. Оценка результатов квалификационных испытаний производится по двухбалльной системе: «сдал»/«не сдал».

Согласно п. 1 ст. VI Конвенции ПДНВ, дипломы капитанов, лиц командного состава или рядового состава выдаются тем кандидатам, которые к удовлетворению Администрации отвечают требованиям в отношении работы, возраста, состояния здоровья, подготовки, квалификации и экзаменов согласно соответствующим положениям Приложения к Конвенции ПДНВ.

В соответствии с п. 5 раздела A-I/1 «Определения и разъяснения» Главы I «Стандарты в отношении общих положений» «Кодекса по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты», принятого Конференцией Сторон Конвенции ПДНВ 07.07.1995 (далее - Кодекс ПДНВ), критериями для оценки являются записи, содержащиеся в колонке 4 таблиц «Спецификация минимального стандарта компетентности» в части А и позволяющие экзаменатору определить, может ли кандидат выполнять соответствующие задачи, обязанности и нести ответственность.

Согласно п. 17 Положения № 378 при положительных результатах квалификационных испытаний кандидата выносится заключение о его соответствии требованиям, предписанным для функции, уровня ответственности и должности и вносимым в соответствии с разделом A-I/1 Кодекса ПДНВ в выдаваемый диплом или квалификационное свидетельство. Результаты квалификационных испытаний вносятся в протокол квалификационных испытаний.

Приказом Минтранса России от 04.05.2018 № 181 утвержден перечень морских портов, в которых осуществляется выдача дипломов и квалификационных свидетельств членам экипажей судов, в который входит морской порт Владивосток.

В соответствии с Распоряжением капитана морского порта Владивосток от 25.09.2019 № 37 в Филиале ФГБУ «АМП Приморского края» в морском порту Владивосток под председательством капитана порта создана МКК для проведения оценки компетентности моряков.

Установлено, что 27.04.2022 к должностному лицу Ковтуну А.Г., находящемуся на территории г. Владивосток Приморского края, обратился его знакомый Волович С.Ю. в интересах Гужева Е., желавшего за денежное вознаграждение создания ему условий для получения Гужевым Е. квалификационного документа - квалификационного свидетельства по должности «моторист первого класса» путем незаконного гарантированного, даже без достаточного уровня знаний, проставления Ковтуном А.Г. и иными должностными лицами МКК оценки «сдал» по результатам квалификационного испытания - устное собеседование без фактической оценки достижения Гужевым Е. требуемого для данной должности стандарта компетентности, в соответствии с методами демонстрации компетентности и критериями для оценки компетентности, являющейся единственным законным основанием для проставления оценки «сдал» и последующего получения квалификационного документа, на что Ковтун А.Г. дал свое согласие.

Далее Ковтун А.Г., 28.04.2022, более точное время не установлено, находясь при исполнении своих должностных обязанностей на рабочем месте - в помещении дипломного отдела службы капитана морского порта Владивосток «АМП Приморского края», действуя умышленно, реализуя свой преступный умысел, осознавая общественную опасность, противоправность и фактический характер своих действий, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий в виде нарушения нормального, регламентированного законодательством функционирования дипломного отдела службы капитана морского порта Владивосток «АМП Приморского края», и желая этого, из корыстных побуждений, обусловленных желанием получить незаконное тележное вознаграждение, непосредственно перед прохождением Гужевым Е. квалификационного испытания - устное собеседование, подготовил и передал Гужеву Е. конкретные вопросы и ответы к ним, которые будут задаваться Гужеву Е. в ходе квалификационного испытания - устное собеседование, используя авторитет занимаемой должности, личные и служебные взаимоотношения с членами МКК, обратился к должностным лицам МКК Геращенко Е.А. и Ананьину С.Г., не осведомленным о преступных действиях Ковтуна А.Г., с просьбой о проставлении Гужеву Е. оценки «сдал» по результатам квалификационного испытания - устное собеседование, чем создал условия для получения Гужевым Е. квалификационного документа по должности «моторист первого класса» путем незаконного гарантированного, даже без достаточного уровня знаний, проставления Ковтуном А.Г. и иными должностными лицами МКК оценки «сдал» по результатам квалификационного испытания - устное собеседование без фактической оценки достижения Гужевым Е. требуемого для данной должности стандарта компетентности, в соответствии с методами демонстрации компетентности и" критериями для оценки компетентности, являющейся единственным законным основанием для проставления оценки «сдал» и последующего получения квалификационного документа, в результате чего 28.04.2022 Гужев Е. получил протокол квалификационных испытаний с результатами оценки компетентности «сдал» и заключением МКК «соответствует требованиям, предписанным для функции на уровне ответственности вспомогательный для должности «моторист первого класса», что является основанием для дальнейшего получения Гужевым Е. квалификационного свидетельства по указанной должности.

Вина Гужева Е. подтверждена его признательными показаниями, а также показаниями свидетелей, и иными доказательствами, в частности, копией протокола квалификационных испытаний МКК ФГБУ «АМП Приморского края» № № от 28.04.2022 кандидата Гужева Е., согласно которому все члены комиссии поставили оценку «сдал», заключение квалификационной комиссии о соответствии требований, предписанным для функции на уровне ответственности «вспомогательный» для должности моториста первого класса, другими доказательствами.

    Согласно протоколу явки с повинной от 28.06.2022, Гужев Е. изобличил себя в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 291 УК РФ - дача взятка должностному лицу через посредника за совершение заведомо незаконных действий.

Приговором Фрунзенского районного суда г. Владивосток от 08.12.2022,    Гужев Е. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного                           ч. 3 ст. 291 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 240 000 рублей.

Приговором Фрунзенского районного суда г. Владивосток от 05.12.2022, вступившим в законную силу 24.01.2023, Ковтун А.Г. признан виновным в совершении 10 преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ.

Согласно ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

На основании изложенного, факт незаконного приобретения Гужевым Е. официального документа – протокол квалификационных испытаний №№ от 28 апреля 2022 с результатами оценки компетентности «сдал» и заключением МКК «соответствует требованиям, предписанным для функции на уровне ответственности вспомогательной для должности «моторист первого класса» нашел свое подтверждение.

В силу ст.12.1. Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) администрация морских портов действует в соответствии с положением об администрации морских портов, утв. Приказом Минтранса РФ России от 29.01.2014 № 24 «Об утверждении Положения об администрации морских портов» и Уставом ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики». Администрацию морских портов возглавляет руководитель администрации морских портов. Администрация морских портов осуществляет организационное, материально-техническое и финансовое обеспечение исполнения капитанами морских портов функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, оказывает услуги в морских портах пользователям в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Руководитель администрации морских портов не вправе вмешиваться в деятельность капитана морского порта и должностных лиц службы капитана морского порта при осуществлении ими функций капитана морского порта, (ч. ч. 2, 3,4 ст.12.1 Закона № 261-ФЗ).

В соответствии со статьей 74 КТМ РФ капитан морского порта осуществляет возложенные на него настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ административно-властные полномочия в морском порту. Капитан морского порта действует в соответствии с положением о капитане морского порта, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Согласно ч. 2 ст.10 № 261-ФЗ капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) и действует на основании Положения о капитане морского порта. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона № 261-ФЗ в целях осуществления функций, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, капитан морского порта в порядке, установленном положением о капитане морского порта, указанным в ч. 2 ст. 10 Закона № 261-ФЗ издает акты ненормативного характера, подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы.

Согласно п. 4 ст. 54 КТМ РФ дипломы и квалифицированные свидетельства могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено капитаном морского порта, выдавшим диплом или квалифицированное свидетельство, в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии с их дипломами и квалифицированными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.

Поскольку оснований для выдачи Гужеву Е. протокола квалификационных испытаний №№ при отсутствии надлежащего собеседования не имелось, при этом действия капитана морского порта Владивосток по выдаче указанного протокола могут повлечь угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей, судам, имуществу, безопасности мореплавания в результате неисполнения либо ненадлежащего Гужевым Е. исполнения своих должностных обязанностей, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сахалинского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным протокол квалификационных испытаний № от 28 апреля 2022 года.

Обязать капитана морского порта Владивосток (ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики») Бурду Василия Анатольевича (ИНН №) аннулировать протокол квалификационных испытаний №№ от 28 апреля 2022.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

      Судья                                                  Ю.С. Рубель