Решение по делу № 2-512/2024 от 03.04.2024

УИД 77RS0021-02-2023-008709-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск                                                                                26 августа 2024 года

       Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-512/2024 по иску Военного прокурора Иркутского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Иркутского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) о возложении обязанности произвести оборудование котельной номер обезличен, расположенной в военном городке номер обезличен в г.Нижнеудинск Иркутской области, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Военной прокуратурой Иркутского гарнизона проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, расположенных на территории Иркутского гарнизона, которой установлено, что на территории военного городка номер обезличен, дислоцированного в г.Нижнеудинск Иркутской области, располагается теплогенерирующий объект - котельная номер обезличен. Из Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, а также постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» следует, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (п. I Положения). Приказом Минобороны России от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» путем переименования из ГУ «Жилищно- эксплуатационная контора номер обезличен Жилищно-коммунального отдела Квартирно- эксплуатационного управления г. Москвы» с 01.04.2017 создана указанная организация, внесены соответствующие изменения в Устав. Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 03.03.2017 № 607 (далее - Устав) основными целями является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно п. 3 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Центральному военному округу (далее - Филиал) Филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенного вне места нахождения и осуществляющим его функции на территории Центрального военного округа. Во исполнение вышеназванных обязательств Филиал с целью оказания услуг теплоснабжения объектов Минобороны России согласно п. 170 передаточного акта номер обезличен от 2017 г. принял в управление здание котельной номер обезличен, расположенной в военном городке номер обезличен в г. Нижнеудинск Иркутской области. Проверкой установлено, что эксплуатация названной котельной осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При этом для эксплуатации оборудования названной котельной используется уголь марки «ДР-300», в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом. Согласно ч.1 ст. 209 и ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Таким образом, ненадлежащее исполнение Филиалом своих обязанностей по эксплуатации котельной номер обезличен, расположенной в военном городке номер обезличен г.Нижнеудинск Иркутской области, без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурором могут быть заявлены требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

    Согласно протокольному определению Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 30.05.2024 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

    В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А., действующий на основании доверенности от 18.04.2024 и поручения от 30.05.2024, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить денежные средства Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации для оборудования котельной №22 газоочистным оборудованием; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации произвести оборудование котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик Министерство обороны Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

    Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности от 08.12.2023 Бодрова Е.А. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав помощника прокурора Герега Ю.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения имуществом (пункт 2).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещается эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

           В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 (далее – Положение), Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт 71 пункта 7 Положения).

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации подпунктом 68 пункта 7 Положения отнесена наряду с иными организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.

При этом, как указано в п. 5 Положения, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные ему организации.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ "ЦЖКУ" для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 12 Устава ФГБУ "ЦЖКУ").

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Центральному военному округу, утвержденного начальником ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации 23.07.2019, Филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенного вне места нахождения и осуществляющим его функции или их часть в соответствии с Уставом Учреждения и настоящим Положением.

В соответствии с п.п. 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (в редакции приказа от 30 июля 2018 года № 2025) учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию), проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование; осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по его эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Руководство), которое определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" отвечают, в том числе, за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; осуществляют контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре; жилищно-коммунальная служба ФГБУ "ЦЖКУ" несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ", и осуществляет, в частности, устранение аварийных ситуаций, мероприятия по подготовке к отопительному периоду и иную деятельность, предусмотренную Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" (пункты 15 и 16 Руководства).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с п. 3 Приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации №114-1 от 12.04.2017, передаточным актом номер обезличен за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, указанное в приложении к настоящему приказу, в т.ч. котельная номер обезличен, расположенная в военном городке номер обезличен в г.Нижнеудинск Иркутской области.

                                                                    Согласно сведений ЖКС номер обезличен филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО от 22.02.2023 в ЖКС номер обезличен (г. Иркутск) эксплуатируется 14 котельных, 13 из них работают на твердом топливе (уголь марки ДР). Газоочистное оборудование (установки) не предусмотрены проектом, в т.ч. котельная номер обезличен, в/г номер обезличен, <адрес обезличен>.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судом установлено, что спорная котельная не оборудована газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по оборудованию котельной номер обезличен, расположенной в военном городке номер обезличен в <адрес обезличен>, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежит возложению на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным для исполнения возложенной обязанности.

Требование Военного прокурора Иркутского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности выделить денежные средства Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации для оборудования котельной номер обезличен газоочистным оборудованием удовлетворению не подлежит, поскольку возложение на Минобороны России обязанности по выделению денежных средств для оборудования котельной газоочистным оборудованием является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          Исковое заявление Военного прокурора Иркутского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности - удовлетворить частично.

    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации произвести оборудование котельной номер обезличен, расположенной в военном городке номер обезличен в г. Нижнеудинск Иркутской области, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

           В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Иркутского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности выделить денежные средства Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации для оборудования котельной номер обезличен газоочистным оборудованием – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья                                                                                                    Е.П. Папина

    Решение в окончательной форме принято 02.09.2024.