Решение по делу № 2а-995/2017 от 13.10.2017

дело №2а-995/2017

Р Е Ш Е Н И Е

                             И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 ноября 2017 г.                                           пгт. Славянка

              Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                            Гурской А.Н.,

при секретаре                                                                                         Селяновой А.В.,

рассмотрев в упрощенном письменном производстве административное дело по административному иску Султанова Александра Валерьевича к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

          Султанов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации Хасанского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывает, что 03.07.2017 года им совместно с Султановым Д.В. через Федеральную информационную систему (ФИС) «НА Дальний Восток» подано коллективное заявление о предоставлении «Дальневосточного гектара» в границах острова Герасимова.

    11.07.2017 года администрация Хасанского муниципального района сообщением через ФИС отказала ему в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок располагается на земельном участке предназначенном для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектом морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры, железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. На о. Герасимова находится действующий маяк. Предоставление земельного участка на о. Герасимова в соответствии с Земельным кодексом запрещено.

    Считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку

на острове Герасимова действительно сформирован земельный участок с кадастровым номером №, для целей размещения маяка. Однако границы указанного земельного участка не налагались на границы запрашиваемого истцом и Султановым Д.В. земельного участка, ближайшая граница испрашиваемого участка располагается на расстоянии более 500 метров от земельного участка, на котором планируется размещение маяка. Испрашиваемый земельный участок не находился в границах «серой» зоны и был доступен для формирования и не являлся предметом прав третьих лиц. Согласно Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения территория о. Герасимова не находится в зоне транспортной инфраструктуры. Административные регламенты на указанной территории не установлены. Также, на сайте администрации Хасанского муниципального района и сайте администрации Славянского городского поселения не опубликованы решения о резервировании всей площади о. Герасимова для муниципальных и государственных нужд.

Просит признать незаконным решение администрации Хасанского городского поселения от 11.07.2017 года об отказе в предоставлении земельного участка и обязать администрацию Хасанского муниципального района повторно рассмотреть заявление Султанова Д.В. и Султанова А.В. от 03.07.2017 года о предоставлении земельного участка, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

    В судебное заседание административный истец не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в их отсутствие, представил письменный отзыв на заявление, в котором ответчик выражает свое несогласие с требованиями, по следующим основаниям. Султанов Д.В. и Султанов А.В. 03.07.2017 года обратились в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок является островной территорией и на него не распространяются действие правил землепользования и застройки, что затрудняет установление территориальной зоны и категории земель. Также на схеме территориального планирования остров попадает в белую зону, где не установлена категория земель. Для предоставления земельного участка и постановки его на кадастровый учет необходимо было утвердить схему расположения земельного участка на публичной кадастровой карте. В соответствии с ч. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается в том числе: территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно установленным на момент подачи заявления требованиям закона,

администрация Хасанского муниципального района не вправе была изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соблюдая вышеперечисленные условия.

Суд, в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрев дело в порядке упрощенного (письменного) производства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), <адрес>, гражданам Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков» (ст.1).

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе.

В целях реализации Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ, разработана Федеральная информационная система «На Дальний Восток.рф» (ФИС).

В соответствии со ст.6 Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016 года, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании п.21 ст.7 Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016 года, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда.

На основании п.п. 7 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Как следует из материалов дела, 03.07.2017 года Султановым А.В. совместно с Султановым Д.В. через федеральную информационную систему «На Дальний Восток РФ» подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 19 993,6 кв.м. с указанием координат, в безвозмездное пользование на основании Федерального закона № 119 от 01.05.2016 года.

11.07.2017 года администрация Хасанского городского поселения сообщением через ФИС отказала Султанову А.В. и Султанову Д.В. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании п.21 ст.7 Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016 года, п.п.7 п. 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что на о. Герасимова находится действующий маяк и предоставление земельного участка на о. Герасимова в соответствии с Земельным кодексом запрещено.

В соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2004 года №187-КЗ «О Хасанском муниципальном районе» в границы Хасанского муниципального района территориально входит, в том числе остров Герасимова.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, испрашиваемый истом земельный участок находится на о.Герасимова. Также на о.Герасимова находится земельный участок, выделенный под военными объектами для размещения светящихся знаков (маяк), однако он не налагается на испрашиваемый заявителями Султановым А.В. и Султановым Д.В. земельный участок.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка по причине нахождения на нем действующего маяка является незаконным.

Категория земель, расположенных на о.Герасимова администрацией Хасанского района не была определена.

Вместе с тем, Федеральным законом от 29.07.2017 N 247-ФЗ введена ч.8.1. в статье 8 Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016 года, согласно которой, в случае, если выбранные гражданином вид или виды разрешенного использования земельного участка не соответствуют категории земель, к которой относится земельный участок, а также в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, уполномоченный орган одновременно с направлением уведомления, указанного в пункте 1 части 8 настоящей статьи, направляет в орган регистрации прав сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в зависимости от выбранных гражданином вида или видов разрешенного использования земельного участка. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Таким образом, заявитель в настоящее время имеет право обратиться с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ от 01.05.2016 года в случае если отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Истцом срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный ст.219 КАС РФ не пропущен, поскольку как следует из письма Артемовского почтамта УФПС Приморского края – Филиала ФГУП «Почта России» от 14.11.2017 года исковое заявление Султановым А.В. было отправлено 10.10.2017 года из ОПС Артем.

На основании изложенного, суд на основании ч.9 ст.227 КАС РФ признав решение администрации Хасанского района от 11.07.2017 года незаконным, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Султанова Д.В. и Султанова А.В. от 03.07.2017 года о предоставлении земельного участка в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд,

                                                 решил:

административные исковые требования Султанова Александра Валерьевича о признании незаконным решения муниципального органа – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального района от 11.07.2017 года об отказе в предоставлении земельного участка по коллективному заявлению Султанова А.В. и Султанова Д.В. от 03.07.2017 года.

Обязать администрацию Хасанского муниципального района повторно рассмотреть заявление Султанова Д.В. и Султанова А.В. от 03.07.2017 года о предоставлении земельного участка, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения суда.

Судья                                                     А.Н. Гурская