Решение по делу № 12-158/2022 от 06.07.2022

Дело № 12-158/2022

Судья: Ефимов О.Н.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

30 августа 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Николаева Л.А. на постановление судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении директора магазина «...» Александровой Ирины Витальевны,

установил:

постановлением судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 июня 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении директора магазина «...» АО «...» Александровой И.В. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, Николаева Л.А., ставит вопрос об отмене постановления суда и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что директору Александровой И.В. вменено не обеспечение соблюдения п.п. 4.4, 6.3 СП 3.1.3597-20 (не обеспечено обеззараживание воздуха в магазине), на момент проведения проверки в торговом зале отсутствовало необходимое оборудование, что влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Переквалификация действий Александровой И.В.на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, является необоснованной.

В судебное заседание директор магазина «...» АО «...» Александрова И.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Дурнаевой Н.В., нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 данной статьи предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 29 указанного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила «СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20).

В соответствии с пунктом 4.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является в числе прочего:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по надзору за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено, что 6 декабря 2021 года в период с 15 час. 20 мин. до 16 час. 40 мин. в магазине «...», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха.

21 апреля 2022 года в отношении директора магазина «...» Александровой И.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Рассмотрев дело, судья районного суда пришел к выводу о необходимости переквалификации действий Александровой И.В. на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом суд руководствовался разъяснениями, изложенными в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции № 3; постановлении Верховного Суда РФ № 81-АД21-8-К8 от 11 августа 2021 года.

Вместе с тем состоявшееся по делу судебное решение законным признать нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46, часть 1); никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления, под которым следует понимать место, где должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, устанавливаются данные указывающие на наличие события административного правонарушения, и иные обстоятельства совершения правонарушения и был составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о возбуждении дела.

Из протокола об административном правонарушении от 21 апреля 2022 года, составленного специалистом экспертом территориального отдела Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе, следует, что правонарушение выявлено указанным лицом при рассмотрении материалов проверки по адресу: <адрес> (л.д. 6).

Следовательно, территориальная подсудность рассмотрения настоящего дела определяется местом выявления административного правонарушения, а именно: <адрес>, в связи с чем настоящее дело подлежало рассмотрению исключительно судьей Цивильского районного суда Чувашской Республики.

Судья Козловского районного суда рассмотрел дело с нарушением правил территориальной подсудности.

Изложенное согласуется с разъяснениями, изложенными в ответе на вопрос 25 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (covid-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Кроме того, как следует из материалов дела Александровой И.В. вменено нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, выразившееся в отсутствии оборудования для обеззараживания воздуха (бактерицидные (УФО) излучатели). Данные правила утверждены в соответствии со статьей 39 Закона № 52-ФЗ и устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Соблюдение установленных этими правилами требований обязательно. К числу противоэпидемических мероприятий относятся меры, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, невыполнение которых является нарушением статьи 29 Закона № 52-ФЗ и влечет привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора магазина «...» Александровой Ирины Витальевны подлежит отмене, дело - направлению в Цивильский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5, ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора магазина «...» Александровой Ирины Витальевны, отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Цивильский районный суд Чувашской Республики на рассмотрение по подсудности.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова