Решение по делу № 33-14647/2022 от 04.05.2022

Судья: ФИО	Дело <данные изъяты> УИД <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты>                                16 мая 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО

судей ФИО, ФИО

при ведении протокола ФИО,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску ФИО, ФИО к Администрации городского округа <данные изъяты> о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма

по апелляционной жалобе Администрации городского округа <данные изъяты> на решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи ФИО,

объяснения представителя истцов ФИО,

установила:

ФИО, ФИО обратились в суд с требованием о возложении на Администрацию городского округа <данные изъяты> обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма.

В обоснование иска указали, что решением Огудневского сельского совета от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО представлена квартира по адресу: <данные изъяты>, для постоянного проживания на условиях договора социального найма на состав семьи: жена ФИО, сын ФИО, дочь ФИО Какого-либо иного жилого помещения на территории РФ истцы не имеют. Квартира по сегодняшний день находится в муниципальной собственности. В квартире постоянно зарегистрированы ФИО, ФИО Межведомственной комиссией, назначенной администрацией сельского поселения Огудневское Щелковского муниципального района, вынесено заключение <данные изъяты> от <данные изъяты> о признании жилых помещений жилого дома по адресу: <данные изъяты> непригодными для постоянного проживания. Постановлением Главы сельского поселения Огудневское <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> признан не пригодным для проживания. <данные изъяты> в строении многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты> произошел пожар, в результате пожара строение жилого дома выгорело по всей площади, частично обрушилось. Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты> истцы приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении маневренного фонда. На основании постановления Администрации городского округа Щелково <данные изъяты> от <данные изъяты> между истцами и ответчиком заключен договор <данные изъяты> от <данные изъяты> найма жилого помещения маневренного фонда по адресу: <данные изъяты> сроком до <данные изъяты>. <данные изъяты> истцы обратились к ответчику с заявлением о постановке последних в очередь на получение жилого помещения по договору социального найма. Ответом из Администрации городского округа Щелково от <данные изъяты> №<данные изъяты> и <данные изъяты> истцам предложено обратиться с заявлением о признании малоимущими в порядке, определенном <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ, для принятия последних в очередь для получения жилого помещения по договору социального найма. Истцы полагают, поскольку дом был признан аварийным после обследования, поэтому граждане, проживающие в нем, в том числе и истцы, должны быть обеспечены жилой площадью в порядке ст. 52 ЖК РФ.

Истцы просили суд: признать ФИО, <данные изъяты> г.р., ФИО, <данные изъяты> р. имеющими право на внеочередное обеспечение жильем, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, чьи помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции. Обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> включить ФИО, <данные изъяты> г.р., ФИО, <данные изъяты> г.р. в список граждан, чьи помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. Обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> обеспечить ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения благоустроенным жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в соответствии с законодательством РФ.

В судебное заседание истцы не явились, их представители требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрация г.о. Щелково в судебном заседании просила в иске отказать, предоставила письменные возражения.

Решением Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

Суд постановил:

Признать ФИО, <данные изъяты> г.р., ФИО, <данные изъяты> р. имеющими право на внеочередное обеспечение жильем, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, чьи помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции.

Обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> включить ФИО, <данные изъяты> г.р., ФИО, <данные изъяты> г.р. в список граждан, чьи помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> обеспечить ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения благоустроенным жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, отвечающим санитарным и техническим требованиям в соответствии с законодательством РФ.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что истцы не состоят на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, малоимущими не признаны, следовательно, оснований для возложения обязанности не имеется. Также администрация указывает, что необходимо установить обстоятельства реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома. Истцы фактически не проживают в квартире, поскольку им предоставлено помещение маневренного фонда, доказательств наличия опасности для жизни и здоровья истцов в связи с угрозой обрушения дома не представлено.

Представитель истцов ФИО в судебном заседании возражал против отмены решения суда, пояснил, что истцы фактически проживают в жилом помещении маневренного фонда, которое непригодным для проживания не признано.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

При рассмотрении дела суд первой инстанции руководствовался ст.40 Конституции Российской Федерации, ст. 1, ч. 4 ст. 15, ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории <данные изъяты>», Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Установлено, что решением Огудневского сельского совета от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО предоставлена квартира по адресу: <данные изъяты>, для постоянного проживания на условиях договора социального найма на состав семьи: жена ФИО, сын ФИО, дочь ФИО (л.д. 10)

Квартира находится в муниципальной собственности, в ней зарегистрированы ФИО, ФИО (л.д. 11).

Межведомственной комиссией, назначенной администрацией сельского поселения Огудневское Щелковского муниципального района, вынесено заключение <данные изъяты> от <данные изъяты> о признании жилых помещений жилого дома по адресу: <данные изъяты> непригодным для постоянного проживания (л.д. 14-15).

Постановлением Главы сельского поселения Огудневское <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> жилые помещения дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, признаны непригодными для проживания (л.д. 13).

<данные изъяты> в строении многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты> произошел пожар, в результате пожара строение жилого дома выгорело по всей площади, частично обрушилось (л.д. 16).

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты> истцы приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении маневренного фонда (л.д. 19).

На основании постановления Администрации городского округа Щелково <данные изъяты> от <данные изъяты> между истцом ФИО и ответчиком заключен договор <данные изъяты> от <данные изъяты> найма жилого помещения маневренного фонда по адресу: <данные изъяты>, сроком до <данные изъяты> (л.д. 20, 21-25).

<данные изъяты> истцы обратились к ответчику с заявлением о постановке в очередь на получение жилого помещения по договору социального найма. Ответами из Администрации городского округа Щелково от <данные изъяты> №<данные изъяты> и <данные изъяты> истцам разъяснен порядок признания малоимущими в соответствии с <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ для принятия последних в очередь для получения жилого помещения по договору социального найма (л.д. 28-35).

Руководствуясь вышеизложенными нормами права и пунктами 49, 50, 51 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, ст.87, ст.86, ч. 1 и 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что жилое помещение, которое истцы занимали на условиях социального найма, непригодно для проживания, представляет опасность для жизни и здоровья истца, что ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцам не предоставил, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их необоснованными, противоречащими действующему законодательству, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

Статья 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу части 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от <данные изъяты> N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты>, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления решение о сносе дома и переселении граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма, на момент рассмотрения настоящего иска не принято.

Для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Установлено, что истцам предоставлено жилое помещение маневренного фонда, в котором они фактически проживают по договору найма от <данные изъяты>, следовательно, истцы имеют возможность проживать в другом жилом помещении, а не в аварийном и, соответственно, непосредственная опасность для их жизни и здоровья с учетом состояния жилого дома не создается.

Наличие одного факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных предусмотренных законом условий, а именно признание органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Истцы не отрицали, что малоимущими они не признаны и на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для вывода о наличии у истцов права на предоставление им во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно в соответствии со ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО, ФИО к Администрации городского округа <данные изъяты> о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма отказать.

Председательствующий

судьи