Решение по делу № 11-104/2022 (11-2924/2021;) от 13.12.2021

61RS0004-01-2021-009126-67

Судья: Кукленко С.В.      № 11-104/2022

Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2022 года          г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев поступившую жалобу Управления Федерального казначейства по Ростовской области на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста эксперта отдела финансового, хозяйственного обеспечения и делопроизводства Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области Ипполитовой Людмилы Константиновны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 28.09.2021 № 25-20/2021-123, должностное лицо - Ипполитова Л.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление Ипполитова Л.К. обжаловала в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 ноября 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 28 сентября 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении Ипполитовой Людмилы Константиновны, прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Ипполитовой Л.К. объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ссылаясь на незаконность состоявшегося по делу акта, ставит вопрос об отмене решения судьи.

Ипполитова Л.К. в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения жалобы извещена в установленном законом порядке. Дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель Управления федерального казначейства по Ростовской области Пономарева Н.К., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Основанием для привлечения Ипполитовой Л.К. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ явились нарушения требований, установленных частью 6 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013года № 44-ФЗ в частности, установление начальной максимальной цены контракта по закупке ИКЗ «Марки почтовые негашеные» с применением метода отличного от метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), при возможности его использования и невозможности использования тарифного метода.

По результатам всестороннего, полного, объективного изучения материалов дела об административном правонарушении, административным органом установлено событие административного правонарушения по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, должностное лицо-главный специалист-эксперт отдела финансового хозяйственного обеспечения и делопроизводства ТУ Росимущества Ипполитова Л.К. привлечена к административной ответственности за совершение названого административного правонарушения.

Административное наказание Ипполитовой Л.К. назначено в виде штрафа в размере 10000 рублей, с учетом требований статей 3.1.3.5,4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств и характера правонарушения.

Судья районного суда признавая Ипполитову Л.К. виновной в совершении административного правонарушения и освобождая должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, признавая действия малозначительными указал на отсутствие значительного ущербы государственным и общественным интересам.

Указанные вывод судьи является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей.

В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное Ипполитовой Л.К., как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, который, как следует из содержания статьи 1 Федерального закона от N 44-ФЗ направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Отсутствие вредных последствий для участников контрактных правоотношений либо их последующее устранение, само по себе, не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, является формальным.

Датой совершения административного правонарушения является 21 мая 2021года, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 ноября 2021 года подлежит отмене с направлением дела в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрения в ходе которого следует учесть вышеизложенное и принять процессуальное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18ноября 2021года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении Ипполитовой Людмилы Константиновны, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону

Судья