Решение по делу № 12-734/2021 от 07.10.2021

Дело № 12-734/2021

РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области             15 декабря 2021 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., рассмотрев жалобу кооператива «Строитель» по строительству и эксплуатации гаражей и автотранспорта индивидуальных владельцев на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 22 сентября 2021 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 22 сентября 2021 года кооператив «Строитель» по строительству и эксплуатации гаражей и автотранспорта индивидуальных владельцев (далее - кооператив «Строитель») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее - Кодекс Волгоградской области об административной ответственности), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за нарушение Правил благоустройства территорий поселений, а именно абз. 5 п. 5.7.2 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, кооператив «Строитель» в лице защитника ФИО3, действующего на основании доверенности №... от "."..г., в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обратился в Волжский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой с учетом дополнений от 18 ноября 2021 года просит отменить вынесенное коллегиальным органом постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

О времени и месте рассмотрения жалобы кооператив «Строитель» извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных почтовых отправлений с судебными извещениями, законный представитель кооператива «Строитель» в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

В ходе судебного разбирательства защитник кооператива «Строитель» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях кооператива «Строитель» состава административного правонарушения, поскольку кооператив не является субъектом вмененного правонарушения; спил сухостойного дерева, через крону которого проходит линия электропередач, принадлежащая трамвайному парку МУП «Волжская автомобильная колонна №1732», должен производиться его специалистами в соответствии с п. 5.7.3 Правил благоустройства и фактически был осуществлен ими 02 октября 2021 года, что зафиксировано на приложенных к жалобе фотоснимках.

Консультант отдела по контролю за территорией администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, председатель территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, на рассмотрение жалобы не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие. В возражениях от 10 декабря 2021 года представил отзыв на жалобу, в котором просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу кооператива «Строитель» – без удовлетворения, так как в нарушение п. 5.7.2 Положения «О правилах благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Волжский» №378–ВГД от 16 февраля 2018 года кооператив «Строитель» 01 сентября 2021 года не произвел уборку сухостойного дерева.

Выслушав защитника ФИО3, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, считаю обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (все нормы приведены в решении в редакции, действующей на момент рассматриваемых событий) установлена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Основанием для привлечения кооператива «Строитель» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности явилось нарушение абз. 5 п. 5.7.2 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года, выразившееся в невыполнении 01 сентября 2021 года в <...> минуты уборки сухостойного дерева по адресу: <адрес>А вдоль ограждения кооператива.

Однако, вынесенное территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области постановление №... от 22 сентября 2021 года признать законным нельзя, поскольку при рассмотрении дела коллегиальным органом не выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 5.7.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года, озеленение территории, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон осуществляются специализированными организациями по договорам и контрактам, заключенным с администрацией городского округа, или в соответствии с условиями муниципального задания в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа на эти цели.

Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обеспечивают содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках.

Абзацем 5 пункта 5.7.2 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года, предусмотрено, что указанные в пункте 5.7.1 лица обязаны в соответствии с настоящими Правилами и действующим законодательством производить уборку сухостойных деревьев и кустарников не позднее чем через 14 дней после их обнаружения.

В силу пункта 5.7.3. Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года, обрезка деревьев, растущих в непосредственной близости к проводам, производится организацией, эксплуатирующей линии электропередачи.

Согласно сформулированному в протоколе об административном правонарушении от 14 сентября 2021 года серии №... событию административного правонарушения кооператив «Строитель» не выполнил уборку сухостойного дерева вдоль ограждения кооператива, то есть за пределами его территории.

К протоколу об административном правонарушении приложена служебная записка должностного лица, составившего протокол, акт обследования территории, здания, сооружения от 01 сентября 2021 года, содержащие описание вышеуказанных событий, а также фотоснимком сухостойного дерева, расположенного за забором кооператива «Строитель», в непосредственной близости к трамвайным путям, через крону этого дерева проходит контактная линия электропередач.

Между тем, как указано выше обязанность по обрезке деревьев, растущих в непосредственной близости к проводам, прямо возложена на специальный субъект - организации, эксплуатирующие линии электропередачи.

Как следует из доводов заявителя, изложенных в дополнении к жалобе, и приложенных к ней документов, данное дерево находится на расстоянии менее 3-х метров от действующих трамвайных путей, проходящая через его крону контактная линия электропередач напряжением 600 вольт принадлежит трамвайному парку МУП Волжская автомобильная колонна №1732» и не эксплуатируется кооперативом «Строитель», о чем заявитель 07 августа 2021 года по электронной почте сообщил в отдел по контролю за территорией администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (исх. №... от "."..г.), а также просил МУП «Волжская автомобильная колонна №1732» срочно принять меры по спилу сухостойного дерева (исх. №... от "."..г., вх. №... от 09 августа 2021 года).

Доказательств того, что линия электропередач, проходящая вдоль трамвайных путей через крону упомянутого сухостойного дерева, эксплуатируется кооперативом «Строитель», материалы дела не содержат, равно как и не содержат доказательств расположения этого дерева на земельном участке, находящемся в пользовании кооператива «Строитель».

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных вывод коллегиального органа о виновности кооператива «Строитель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и наличии в его действиях состава указанного правонарушения обоснованным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных по делу обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 22 сентября 2021 года в отношении кооператива «Строитель» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 22 сентября 2021 года о признании кооператива «Строитель» по строительству и эксплуатации гаражей и автотранспорта индивидуальных владельцев виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                 Н.Г. Винецкая