Решение по делу № 2а-1365/2016 от 11.08.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2016 года                                                            г. Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области Семенова Т.Е., рассмотрев материалы гражданского дела № 2а-1365/16 по административному иску Артюшкиной Е.И. к администрации м.о. г. Болохово Киреевского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения,

у с т а н о в и л:

на основании свидетельств о регистрации права собственности от 23.05.2016 г., Артюшкина Е.И. является собственником <адрес> г. <адрес>.

Артюшкина Е.И. обратилась в администрацию м.о. г. Болохово Киреевского района Тульской области с заявлением, в котором просила произвести согласование переустройства жилого помещения в связи с установкой индивидуального газового источника отопления в указанной выше квартире. Письмом администрации м.о. г.Болохово Киреевский район от 12.07.2016 года № истцу отказано в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления. Ответчик в своем письме сослался на положения главы 4 ЖК РФ, разъяснил порядок подготовки проекта переустройства жилого помещения, сослался на необходимость получения письменного согласия всех собственников жилого помещения, а также положения Федерального закона РФ от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающего использование в квартирах указанных выше источников отопления.

Артюшкина Е.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации м.о. г.Болохово Киреевский район, в котором просила признать отказ ответчика в разрешении на установку в ее квартире индивидуального газового источника отопления незаконным, обязать административного ответчика рассмотреть ее заявление о согласовании переустройства в квартире в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствие с действующим законодательством.

На основании ст. 291 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из искового заявления административным истцом заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, а именно, отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:

1) непредставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года, запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения истца, администрация муниципального образования    не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, об установке которого ставится вопрос истцом, техническим условиям, требованиям п. 44 вышеназванных Правил.

В силу ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как видно из материалов дела, после вынесения оспариваемого решения, а именно, в 2016 г. вопрос установки истцами индивидуального источника отопления прошел согласование на общем собрании собственников жилого помещения.

08.07.2016 года истцом получен акт состояния вентиляционных и домовых каналов.

11.07.2016 г. филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Богородицк РЭК «Киреевскрайгаз» изготовлены технические условия на установку индивидуальных источников отопления по адресу: Тульская область, Киреевский район, г. Болохово, ул. Советская, д. 28, кв. 7 (срок действия технический условий – 3 года).

На момент разрешения заявления истца, проект переустройства также не прошел надлежащее согласование. Представленный суду проект дополнительной установки одноконтурного котла в квартире согласован с АО «Газпром газораспределение» 21.07.2016 года. До выполнения проекта переустройства жилого помещения решение вопроса о том, возможно или нет переустройство жилого помещения без присоединения к жилому помещению части общего имущества в многоквартирном доме, является затруднительным, что свидетельствует о преждевременности истребования согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство жилого помещения.

Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования г. Болохово Киреевского района в виде письменного ответа на заявление истца от 06.07.2016 года, и по существу является отказом администрации муниципального образования в согласовании переустройства квартиры. Данный отказ не соответствует требованиям ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.

По сути, в своем письме ответчик разъясняет истцу порядок оформления переустройства квартиры, не указывая, какие конкретно документы ему следует подготовить и представить для получения разрешения. Вместе с тем, разъясняя этот порядок, ответчик одновременно указывает на то, что основанием к отказу является не отсутствие каких-либо документов, а п. 15 ст. 14 Федерального закона РФ от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в принципе запрещающий переход на индивидуальное отопление. А такие выводы, как указано выше, в условиях отсутствия необходимых документов и согласований преждевременны.

При установленных обстоятельствах, отказ администрации м. о г. Болохово Киреевского района нельзя признать законным.

В силу абз.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По мнению суда, права истцов подлежат защите путем признания отказа администрации м.о. г. Болохово Киреевского района в согласовании переустройства квартиры изложенного в письме от 12.07.2016 года, незаконным с обязанием администрации м.о. г. Болохово Киреевского района рассмотреть заявление о согласовании переустройства квартиры в установленном порядке и принять решение в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 293 КАС РФ,

решил:

исковые требования Артюшкиной Е.И. удовлетворить.

Признать отказ администрации м.о. г. Болохово Киреевского района Тульской области в согласовании переустройства <адрес> в <адрес> в связи с установкой индивидуального газового источника отопления, изложенный в письме от 12.07.2016 года №, незаконным.

Обязать администрацию м.о. г.Болохово Киреевского района рассмотреть заявление Артюшкиной Е.И. о согласовании переустройства квартиры в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствие с действующим жилищным законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья