Решение по делу № 33-2485/2015 от 24.08.2015

Судья Пышкина Л.А.                                  Дело № 33-2485

                           АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 сентября 2015 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего             Жуковой Е.Г.

и судей                             Лукьяновой О.В., Терехиной Л.В.            

при секретаре                                Ершовой Н.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Лукьяновой О.В. дело по апелляционной жалобе на решение Земетчинского районного суда Пензенской области от 09 июля 2015 года, которым постановлено:

«Рогачкову А.С. в удовлетворении иска к администрации Земетчинского района Пензенской области о признании права на бесплатную доставку для проведения медицинской процедуры, о возложении обязанности по доставке на медицинскую процедуру отказать.»

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Рогачкова А.С., судебная коллегия

                                  у с т а н о в и л а :

Рогачков А.С. обратился в Земетчинский районный суд с иском к администрации Земетчинского района Пензенской области о признании за ним права на бесплатную доставку в диализный центр для проведения медицинской процедуры (гемодиализ), возложении на ответчика обязанности организовать его бесплатную доставку три раза в неделю: понедельник, среда, пятница (время гемодиализа с 11 до 16 часов) в диализный центр г. Пензы.

В обоснование своих исковых требований он указал, что является инвалидом I группы в связи с заболеванием почек. Ежемесячно три раза в неделю ему необходимо проводить амбулаторный гемодиализ в диализном центре ООО «Фризениус Нефрокиа» ОП в г. Пензе. Для того чтобы доехать до местонахождения центра, он пользуется услугами такси и общественного транспорта. В настоящее время билет на автобусе от р.п. Земетчино до г. Пензы стоит <данные изъяты> рубля. Он оплачивает 50% стоимости билета, всего проезд от р.п. Земетчино до г. Пензы и обратно составляет <данные изъяты> Проезд в р.п. Земетчино на такси составляет <данные изъяты> рублей, а с учетом двух поездок утром и вечером <данные изъяты> рублей. Проезд по г. Пензе составляет <данные изъяты> рублей. Поэтому стоимость одной поездки на гемодиализ у него составляет <данные изъяты> рубля. Считает, что он заслужил право на бесплатный проезд на гемодиализ, так как имеет 30 лет трудового стажа в Земетчинском районе.

Специализированная медицинская помощь ему предоставляется в рамках Территориальной программы государственных гарантий по оказанию населению Пензенской области бесплатной медицинской помощи, поэтому проезд к месту получения процедуры следует считать неотъемлемой частью этого вида медицинских услуг.

В соответствии со ст.ст. 3, 14.1, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» меры социальной поддержки инвалидов возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», финансовое обеспечение мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях является расходным обязательством субъектов РФ.

Земетчинский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Рогачков А.С. просит решение отменить, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы процессуального права: в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора судом были привлечены Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, ГУ УПРФ по Земетчинскому району Пензенской области, о чем он узнал из решения суда, поскольку определений о вступлении в дело указанных третьих лиц не выносилось, в нарушение ч. 1 ст. 43 ГПК РФ рассмотрение дела в суде не производилось с самого начала.

Полагает, что в судебном заседании должна участвовать прокуратура Земетчинского района, суду необходимо было привлечь в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство здравоохранения Пензенской области, Правительство Пензенской области.

Податель жалобы считает, что судом не был обоснован вывод о том, что администрация Земетчинского района Пензенской области не вправе обеспечить транспортное обслуживание за пределами Земетчинского района Пензенской области за счет местного бюджета, неверно истолкован закон, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал установленным и исходил из того, что законом не предусмотрена обязанность администрации Земетчинского района на решение вопросов в сфере предоставления мер социальной поддержки инвалидам в виде транспортного обслуживания либо компенсационных выплат на проезд на амбулаторный гемодиализ в г. Пензу.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" некоторые льготы, установленные федеральным законодательством, отменены (так, в соответствии с пунктом 28 статьи 63 Закона N 122-ФЗ отменена статья 30 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ранее предусматривавшая предоставление инвалидам льготы в виде бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органами государственной власти Пензенской области» органам местного самоуправления Земетчинского района государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде транспортного обслуживания либо компенсационных выплат на проезд инвалидов на амбулаторный гемодиализ не передавались.

В соответствии со ст. 53 Закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, к расходным обязательствам муниципального образования относятся расходы, возникающие при исполнении вопросов местного значения и исполнения переданных государственных полномочий.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В бюджете муниципального образования «Земетчинский район Пензенской области» расходы на оплату проезда инвалидов на медицинскую услугу и обратно не предусмотрены.

Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Пензенской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 24.12.2014 года № 905-пП, на которую ссылается Рогачков А.С. в исковом заявлении, предусматривает оказание такой вид высокотехнологической медицинской помощи как гемодиализ.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Пензенской области от 24.12.2014 г территориальная программа устанавливает перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, предусматривает целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи, а также порядок и условия бесплатного предоставления гражданам в Пензенской области медицинской помощи за счет бюджета Пензенской области и средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области.

Анализ данных положений закона позволил районному суду сделать вывод о том, что отсутствуют правовые основания, позволяющие возложить на администрацию Земетчинского района Пензенской области обязанность по обеспечению транспортным обслуживанием истца за счет местного бюджета за пределами Земетчинского района. Судебная коллегия с данным выводом районного суда согласна.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что суд был вправе возложить на администрацию Земетчинского района Пензенской области обязанность обеспечить транспортное обслуживание Рогачкову А.С. в центр гемодиализа в г. Пензу и обратно за счет местного бюджета, основан на неверном толковании закона.

Также судебная коллегия считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы в части нарушения процессуальных норм.

В материалах дела имеется определение от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора- Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, ГУ УПРФ по Земетчинскому району Пензенской области ( л.д. 1).

Данные юридические лица, привлеченные судом при подготовке дела к судебному разбирательству в качестве третьих лиц, вопреки доводам жалобы извещались о датах рассмотрения дела, представляли свои письменные объяснения( л.д. 44,53).

Рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие прокурора не является процессуальным нарушением, поскольку не относится к категории дел, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, рассматриваемых с обязательным участим прокурора.

Ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих исковые требования, Министерство здравоохранения Пензенской области, Правительство Пензенской области истцом не заявлялось, необходимость их привлечения не была обоснована, поэтому данные доводы не могут служить основанием для отмены судебного решения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

                                           о п р е д е л и л а :

Решение Земетчинского районного суда Пензенской области от 09 июля 2015 года оставить без изменения,, апелляционную жалобу Рогачкова А.С. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи