Решение по делу № 33а-1084/2022 от 11.07.2022

    Судья Хертек Ч.К.                                               Дело № 2а-517/202 (№ 33а-1084/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Кызыл                                                                                                           4 августа 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

    судей Железняковой С.А., Соскал О.М.,

    при секретаре Сат Ч.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по оборудованию объекта системой контроля и управления доступом, оборудованию всего объекта охранной сигнализацией, контрольно пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), по оснащению при въезде на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем им Т.Б. Куулар (в здании по адресу: пгт. **), возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Седея А.Т. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., пояснения прокурора Каркавиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва. В обоснование иска указала, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем, по результатам которой выявлены нарушения антитеррористического законодательства, не приняты меры по обеспечению антитеррористической защищенности, а также по защите прав и законных интересов обучающихся и лиц, пребывающих в названной образовательной организации. Просил признать незаконным бездействие администрации по оборудованию объекта системой контроля и управления доступом, оборудованию всего объекта охранной сигнализацией, контрольно пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), по оснащению при въезде на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций в МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем им. Т.Б. Куулар (в здании по адресу: пгт. **) и возложить на нее обязанность по устранению допущенных нарушений.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 марта 2022 года административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по оборудованию объекта системой контроля и управления доступом, оборудованию всего объекта охранной сигнализацией, контрольно пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), по оснащению при въезде на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем им. Т.Б. Куулар (в здании по адресу: пгт. **, ул. **), на администрацию возложена обязанность принять меры по финансированию работ по постановке на пульт охраны и внедрение в школу охранников, монтажу оборудования объекта охраняемой сигнализацией, оборудование объекта охранной сигнализацией.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Седей А.Т. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку создание безопасных условий обучения обеспечивается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в данном случае МБОУ СОШ № 2 Кызылского кожууна. Указывает, что по данному делу суду необходимо было применить постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», поскольку МБОУ СОШ № 2 Кызылского кожууна является образовательной организацией, предоставляющей услугу в сфере общего образования. В нарушение требований указанного постановления судом не установлено, к какой категории опасности объектов (территорий) относится МБОУ СОШ № 2 Кызылского кожууна, поскольку в целях установления объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Представитель административного истца - прокурор Каркавина В.В. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения.

Представители административного ответчика – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, заинтересованного лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Т.Б. Куулара пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (по тексту - МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 2 статьи 41 Закона об образовании организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательной организации, так и является обязанностью органов местного самоуправления.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции признал незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по заявленным требованиям прокурора.

Вместе с тем, сама образовательная организация – МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем, в чьи обязанности входит непосредственное исполнение и обеспечение антитеррористического законодательства по настоящему делу не привлечена административным соответчиком.

Следовательно, судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, в качестве административного соответчика, тогда как с учетом установления и исследования судом фактических обстоятельств административного дела, суду необходимо было поставить вопрос о привлечении административным соответчиком МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду следует привлечь к участию в деле в качестве соответчика МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Т.Б. Куулара пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, и перейти к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 марта 2022 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Кызылский районный суд Республики Тыва.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи