Решение по делу № 2-1302/2022 от 21.07.2022

Дело № 2-1302/2022

УИД 23RS0005-01-2022-002672-69

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    г. Апшеронск                                  25 ноября 2022 г.

    Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Солониной Е.Е.,

с участием:

представителя истца – администрации МО Апшеронский район Краснодарский край Сапожниковой Л.С., по доверенности,

ответчика Алексеева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Апшеронский район к Алексееву Василию Андреевичу о признании строения самовольной постройкой и об обязании ее сноса,

установил:

Администрация муниципального образования Апшеронский район обратилась в суд с иском к Алексееву В.А. о признании строения самовольной постройкой и об обязании ее сноса.

В обоснование заявленных требований указано, что администрацией муниципального образования Апшеронский район проведено обследование принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостевые дома, расположенного по адресу: <адрес>. На территории данного земельного участка расположены три одноэтажных садовых дома по проекту «...», металлическое одноэтажное строение, два септика. Согласно схеме расположения объектов в границах указанного земельного участка, расстояние от трех одноэтажных садовых дома составляет от 1,49 м до 1,6 м от границы с земельным участком с кадастровым номером №, расстояние между садовыми домами составляет 4,49 м и 4,86 м. Согласно сведениям отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, разрешительная документация на земельный участок, с кадастровым номером №, не выдавалась. Кроме того, спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), в зоне охранной зоне кургана и зоне охраны памятника, в которой вид разрешенного использования «гостевые дома» отсутствует. Таким образом, ответчик возвел три одноэтажных садовых дома по проекту «...», металлическое одноэтажное строение, два септика без разрешительной документации, с нарушением градостроительных регламентов, строительных норм и федерального законодательства об объектах культурного наследия. Учитывая изложенное, администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края просит признать объекты строительства: три одноэтажных садовых дома по проекту «...», металлическое одноэтажное строение, два септика, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, самовольными постройками; обязать ответчика устранить нарушения земельного законодательства путем сноса (демонтажа) объектов строительства: три одноэтажных садовых дома по проекту «...», металлическое одноэтажное строение, два септика, за счет собственных средств. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 10000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, сохранив обязанность ответчика осуществить снос самовольно возведенных объектов строительства.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, учитывая мнения участников процесса, положения ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу с подпункта 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениями ст. ст. 60 и 62 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем восстановления плодородия почв, сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка на основании решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

Положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ, закрепляющие, в том числе, признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие факты: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Алексееву В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостевые дома, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства специалистом отдела муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка расположены три одноэтажных садовых дома по проекту «...», металлическое одноэтажное строение, два септика.

Согласно схеме расположения объектов в границах указанного земельного участка, расстояние от трех одноэтажных садовых дома составляет от 1,49 м до 1,6 м от границы с земельным участком с кадастровым номером №, расстояние между садовыми домами составляет 4,49 м и 4,86 м.

Согласно сведениям отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, разрешительная документация на земельный участок, с кадастровым номером №, не выдавалась. Кроме того, спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), в зоне охранной зоне кургана и зоне охраны памятника, в которой вид разрешенного использования «гостевые дома» отсутствует.

Как следует из п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, - строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка обязан: использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Определением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 07.10.2022 г. по делу назначена судебная строительная экспертиза, производство которой было поучено ГБУ КК «...».

Согласно выводам комплексного заключения экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположены шесть объектов. Объекты № № не являются объектами недвижимого имущества, не выходят за границы земельного участка с кадастровым номером №, по конструктивно и объемно-планировочным характеристикам, а также с учетом вида разрешенного использования земельного участка, возможное предполагаемое использование – домик для глэмпинга или вагон-бытовка, однозначно определить целевое использование объекта не представляется возможным, поскольку на дату обследования не используется, ведутся работы по внутренней отделке помещений; объект № – металлический вагончик, используемый для хранения инвентаря, не выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №, не является объектом капитального строительства; объект № – дорожка (мощение), не выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №, не является объектом капитального строительства; объект № – септик, не является объектом капитального строительства, так как данные объекты не относятся ни к одной группе капитальности, являются частью других объектов, обеспечивают условия для эксплуатации строений, могут быть демонтированы, перенесены на другое место, не выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №.

Объекты, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям градостроительным, санитарно-эпидемилогическим требованиям, Правилам землепользовании и застройки (ПЗЗ) <адрес> сельского поселения и требованиям к указанным объектам, предъявляемым к ПЗЗ, объекты находятся в исправном техническом состоянии, не угрожают жизнью и здоровью граждан, не оказывают негативного влияния на эксплуатацию смежных земельных участков, а также зданий и сооружений, расположенных на них, не могут нарушать какие-либо права третьих лиц. Поскольку объекты не являются объектами капитального строительства (не являются недвижимым имущество), выдача разрешения на строительство не требуется.

Заключение судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено квалифицированными экспертами, а его объективность и достоверность не вызывает сомнений у суда. Неясности или неполноты заключение эксперта не содержит. Заключение эксперта по поставленным судом вопросам мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона. Компетентность, беспристрастность и выводы эксперта сомнения у суда не вызывают. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение судебной строительно-технической экспертизы ГБУ КК «...» имеет для суда приоритетное значение, поскольку именно судебная экспертиза относится ст. 55 ГПК РФ к числу доказательств, назначается в судебном заседании с соблюдением прав сторон при назначении экспертизы, с предупреждением эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

С учетом изложенного, суд принимает комплексное заключение экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве допустимого доказательства.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорные объекты возведены с соблюдением целевого назначения земельного участка, соответствует градостроительным нормам и Правилам землепользования и застройки <адрес> сельского поселения <адрес>.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений статей 10, 222 Гражданского кодекса РФ, а также вышеизложенной правовой позиции Верховного Суда РФ, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Из системного толкования вышеприведенных норм материального права, а также разъяснений по их применению следует, что бремя доказывания обстоятельств нарушения права и обоснованность избранного способа защиты права лежит на лице, заявившем иск.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вместе с тем, истец не представил суду доказательств, указывающих на нарушение прав администрации спорным строением, свидетельствующих о том, что снос строений приведет к восстановлению прав истца, а также о том, что спорные объекты создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы представителя администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о том, что эксплуатация спорных строений несет угрозу жизни и здоровью граждан признаны судом несостоятельными.

С учетом изложенного, суд не находит правовых основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и согласно закрепленным в частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Апшеронский район к Алексееву Василию Андреевичу о признании строения самовольной постройкой и об обязании ее сноса – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья Апшеронского районного суда                Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2022 г.