Решение по делу № 2а-858/2020 от 22.01.2020

Дело № 2а-858/2020 год

39RS0004-01-2020-000181-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. З.

При помощнике судьи Бояркиной С. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (Управление Роскомнадзора по Калининградской области) к учредителю газеты «Калининградская вечерка» Кашинской Виктории Валерьяновне, редакции газеты «Калининградская вечерка», главному редактору газеты «Калининградская вечерка» Кашинской Виктории Валерьяновне о признании недействительной регистрации средства массовой информации

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее - Управление Роскомнадзора по Калининградской области) обратилось в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что 25.03.2004 года Управлением Роскомнадзора по Калининградской области зарегистрировано средство массовой информации (далее – СМИ) газета «Калининградская вечерка», свидетельство ПИ № 4-222. Территория распространения данного СМИ – Калининградская область. Статус данного СМИ является действующим. Учредителем газеты «Калининградская вечерка» является: Кашинская Виктория Валерьяновна. Адрес редакции по данным регистрационного дела: <адрес>

Ссылаясь на ст. 8, ст. 15, ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», п. 5.1.1.1, п. 5.1.4 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Калининградской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 56, указывают, что в ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации выявлены признаки, свидетельствующие о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Приводя положения п. п. 1, 2, 3 ст. 7 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», указывают, что в ответе ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» № 1933-ИГ/39 от 28.11.2019г. сообщается, что последние поступившие обязательные экземпляры этого издания - № 13 от 31.05.2010 года.

В ответах ИТАР-ТАСС № 2532ЭК/19 от 20.11.2019г. и Российской государственной библиотеки № РКН 2504-2019 от 19.11.2019г. о поступлении электронных экземпляров отмечается, что электронные экземпляры данного СМИ не загружаются.

В ходе мониторинга СМИ не установлено газет, имеющих название «Калининградская вечерка».

Поиск в сети Интернет не установил признаков распространения данного СМИ в течение последнего календарного года.

Таким образом, исходя из полученных документов и сведений, Управлением Роскомнадзора по Калининградской области не выявлены признаки выхода в свет газеты «Калининградская вечерка» в течение последнего календарного года.

Просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Калининградская вечерка» ПИ № 4 - 222 от 25.03.2004г., осуществленную Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (Управлением Роскомнадзора).

Представители административного истца Управления Роскомнадзора по Калининградской области в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили суд рассматривать дело в отсутствие их представителя, в связи с чем, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Административные ответчики учредитель газеты «Калининградская вечерка» Кашинская В.В., редакция газеты «Калининградская вечерка», главный редактор газеты «Калининградская вечерка» Кашинская В. В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Положениями пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предусмотрено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В силу п. 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. № 56, на Управление Роскомнадзора возложены государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Положениями п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" предусмотрено, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

Т.е. указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, газета «Калининградская вечерка» зарегистрирована Балтийским территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации (полномочия которой впоследствии переданы Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций), свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N 4 - 222 (л.д.9).

Соответственно Управление Роскомнадзора по Калининградской области является надлежащим административным истцом по заявленным требованиям.

Согласно регистрационной карточке Единой информационной системы Роскомнадзора по реестру СМИ учредителем, а также главным редактором газеты «Калининградская вечерка» является Кашинская В.В.; периодичность распространения – от 2 до 20 выпусков, объем - 36 полос, формат А3, тираж – 80000; территория распространения Российская Федерация, зарубежные страны (л.д. 10).

Согласно Уставу редакции средства массовой информации – газета «Калининградская вечерка» учредителем газеты «Калининградская вечерка» является Кашинская В.В. (л.д. 20-21).

Как следует из докладной записки № 2668-дн от 13.12.2019 года, Управлением Роскомнадзора по Калининградской области в отношении газеты «Калининградская вечерка» в период с 11.12.2019 года по 13.12.2019 года проводилось плановое систематическое наблюдение, в ходе которого выявлены признаки нарушения ст. ст. 15, 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, со стороны редакции газеты «Калининградская вечерка», данное печатное средство массовой информации не выходит в свет в течение последнего календарного года. (л.д. 26-32).

В силу положений пунктов 1, 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража (п. 1). Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС): 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке; 3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке; 3 обязательных экземпляра газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и иностранных языках (п. 2). Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража (п. 3).

Согласно сообщению УФПС Калининградской области – филиал ФГУП «Почта России»№ от ДД.ММ.ГГГГ печатное издание «Калининградская вечерка» не распространяется в розницу через отделения почтовой связи и по подписке (л.д. 45).

В ответах на запрос филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» Российская книжная палата № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщается, что последний внесенный в электронную базу данных номер газеты «Калининградская вечерка» № поступил 31.05.2010г., в 2018-2019гг. в филиал ИТАР-ТАСС «Российская книжка палата» не поступали (л.д. 11).

В ответах ИТАР-ТАСС № от <адрес>. и Российской государственной библиотеки № от ДД.ММ.ГГГГ. о поступлении электронных экземпляров отмечается, что электронные экземпляры данного СМИ не предоставлены, номер издания газеты не зарегистрирован (л.д. 12,18).

По сообщению ГБУК Калининградская областная научная библиотека № от ДД.ММ.ГГГГ. последний номер издания газеты «Калининградская вечерка» поступил в библиотеку в 2018 году - № от ДД.ММ.ГГГГ, в 2019 году газета «Калининградская вечерка» в фонд библиотеки не поступала (л.д. 48-49).

Как следует из сообщения Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное издание газеты газета «Калининградская вечерка» в 2018-2019 годах в группу обязательных экземпляров Роспечати не поступало (л.д. 51).

Обязательные экземпляры средства массовой информации – периодического печатного издания газеты газета «Калининградская вечерка» в ФГБУ «Российская государственная библиотека» в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в течение 2018-2019 года в ФГБУ «Российская государственная библиотека» в печатном и электронном виде не поступали, последние поступления в фонд РГБ зарегистрированы в 2010 году, что следует из сообщения ФГБУ «РГБ» № от <адрес> (л.д. 52).

Информация о выходе в свет газеты газета «Калининградская вечерка» в последний календарный год у административного истца отсутствует, поиск в сети Интернет не установил признаков распространения данной газеты.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет газеты газета «Калининградская вечерка» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства настоящего административного дела, административным ответчиком суду не представлено.

Доказательств предоставления в Управление Роскомнадзора по Калининградской области сведений об осуществлении деятельности, либо заявления о прекращении/приостановлении деятельности СМИ по решению учредителя в соответствии с ст. 16 ФЗ «О средствах массовой информации», в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и представленные доказательства, оцененные судом с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности, поскольку установлено, что средство массовой информации газета «Калининградская вечерка» в 2019-2020 году не выходило в свет, т.е. газета не выходит в свет более одного года, что влечет признание недействительным выданного ранее свидетельства о регистрации средства массовой информации, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации – газеты «Калининградская вечерка» (свидетельство ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Балтийским территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации) недействительной.

Взыскать с учредителя газеты «Калининградская вечерка» Кашинской Виктории Валерьяновны государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2020 года.

Судья Вартач-Вартецкая И. З.