Решение по делу № 2-393/2022 от 10.01.2022

№2-393/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белорецк 18 февраля 2022 г.

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сахибгареева М.Ф.,

при секретаре Ахметчиной А.Г.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ Ефремова В.С.,

представителя ответчика ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ» Гамоненко Т.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ к ГБУЗ РБ «Белорецкая центральная районная клиническая больница» о возложении обязанности привести должностную инструкцию уборщика служебных помещений в соответствие с тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым профессиям рабочих,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкая межрайонная прокуратура Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан «Белорецкая центральная районная клиническая больница» (далее также – ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ»), в котором просила обязать привести должностную инструкцию уборщика служебных помещений, утвержденную главным врачом ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ» 1 февраля 2017 г., в соответствие с тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10 ноября 1992г. № 31.

Требования мотивировала тем, что в ходе проверки по информации, размещенной в сети Интернет по поводу перевода младшего персонала в уборщицы служебных помещений, были выявлены ряд нарушений. Между тем, в соответствии со ст. 21 Трудового кодекса в Российской Федерации работник имеет право предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, а также рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. Согласно ст. 60 Трудового кодекса в Российской Федерации запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Кроме того, постановлением Министерства труда РФ от 10.11.1992 № 31, утверждены тарифно-квалификационные характеристики по общеотраслевым профессиям рабочих, которые устанавливают разряды рабочих по сложности выполняемых ими работ, в том числе уборщиков служебных помещений. Вместе с тем, изучение должностной инструкции уборщика служебных помещений, утвержденной главным врачом ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ» от 01.02.2017 г. показало, что к обязанностям уборщика служебных помещений отнесены уборка палат, чистка раковин, ванн, унитазов, мытье окон, дезинфекция емкостей и другие, что противоречит тарифно-квалификационным характеристикам по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденным постановлением Министерства труда РФ от 10.11.1992 № 31.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 28 января 2022 г., суд перешел к рассмотрению настоящего административного искового заявления по правилам гражданского судопроизводства; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Мустафина Г.Я., Артамонова О.С., Салаватова Ф.И., Орлова Т.А., Матвеева М.Н., Якшибаева Н.Т., Сафина А.Х., Шерсткина Е.Н., АхметшинаЛ.Н., Горелова Г.П., Шайхуллина З.Ю. – лица, которые были ознакомлены с обжалуемой должностной инструкцией.

В судебном заседании представитель истца – помощник Белорецкого межрайонного прокуратура Ефремов В.С. требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ» Гамоненко Т.Н. иск не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать. Сообщила, что до регистрации искового заявления ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ отменила обжалуемую должностную инструкцию, утверждена согласованная с Председателем профкома ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ должностная инструкция уборщика служебных помещений ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ в редакции с 08июня 2021 г. Пояснила, что на момент рассмотрения искового заявления предмет спора в виде оспариваемой должностной инструкции уборщика служебных помещений от 01 февраля 2017 года в ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ отсутствует, соответственно, для удовлетворения исковых требований основания не имеются. Считает, что действия Белорецкой межрайонной прокуратуры в части пересмотра должностных инструкций уборщиков служебных помещений ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ носят в большей степени политический характер, без учёта тех сложных условий, в которых на сегодняшний день работает ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, таких как, распространение новой коронавирусной инфекции, и тем не менее, продолжает оказывать медицинскую помощь. Просила учесть, что тарифно-квалификационные характеристики, приведенные в справочнике, содержат описание основных, наиболее часто встречающихся работ по профессиям рабочих. Конкретное содержание, объем, и порядок выполнения работ на каждом рабочем месте устанавливаются на предприятиях, в организациях технологическими картами, рабочими инструкциями или другими документами.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Государственной инспекции труда в РБ, Министерства здравоохранения в Республике Башкортостан, а также третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Мустафина Г.Я., Артамонова О.С., СалаватоваФ.И., Орлова Т.А., Матвеева М.Н., Якшибаева Н.Т., Сафина А.Х., Шерсткина Е.Н., АхметшинаЛ.Н., Горелова Г.П., Шайхуллина З.Ю. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Свидетель ФИО1, являющаяся ... ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ», суду пояснила, что в настоящее время все уборщики служебных помещений работают по новой должностной инструкции, должностная инструкция 2017 г. отменена самим лечебным учреждением. Совмещение должностных функций не осуществляется, каждый уборщик выполняет строго свои обязательства. На вопрос суда сообщила, что как и ранее уборщики служебных помещений также убирают и палаты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ТК Российской Федерации под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определённую этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу положений ст. 57 ТК Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются условия, в числе которых трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Характер выполняемых работ по отдельным профессиям рабочих определён Тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым профессиям рабочих, в которые приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.10.2005 № 648 внесены изменения, в силу которых из тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих тарифно-квалификационная характеристика профессии «Уборщик производственных и служебных помещений» 1 - 2 разрядов исключена, указанные тарифно-квалификационные характеристики дополнены тарифно-квалификационными характеристиками профессий «Уборщик производственных помещений» 2 разряда и «Уборщик служебных помещений» 1 разряда.

При этом в характеристику работы профессии «Уборщик служебных помещений» входит: уборка холлов, вестибюлей, коридоров, лестничных клеток служебных и других помещений общественных и административных зданий; удаление пыли с мебели, ковровых изделий; подметание и мытьё вручную или с помощью машин и приспособлений стен, полов, лестниц, окон; влажное подметание и мытьё лестничных площадок, маршей, мест перед загрузочными клапанами мусоропровода; удаление пыли с потолка, влажная протирка стен, дверей, плафонов, подоконников, оконных решёток, перил, чердачных лестниц, подметание и мытьё площадки перед входом в подъезд; мытьё пола, влажная уборка стен, дверей, потолков, плафонов кабины лифта; сбор и перемещение мусора в установленное место: чистка и дезинфицирование санитарно-технического оборудования в местах общего пользования; получение моющих и дезинфицирующих средств, инвентаря и обтирочного материала. Рабочий по указанной профессии должен знать: правила санитарии и гигиены по содержанию убираемых помещений; устройство и правила эксплуатации обслуживаемого оборудования и приспособлений; правила уборки; назначение и концентрацию дезинфицирующих и моющих средств; правила эксплуатации санитарно-технического оборудования.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н Утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», которым предусмотрена должность «Санитарка». В должностные обязанности входят: Производит уборку помещений в медицинской организации. Помогает старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение. Получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи. По указанию палатной медицинской сестры сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты. Выполняет функции курьера, осуществляет мойку аптечной посуды. Сообщает сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах. Осуществляет подготовку помещения и ванн. Систематически (после каждого больного) осуществляет санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок. Оказывает помощь больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании. При отсутствии младшей медицинской сестры по уходу за больными получает у сестры-хозяйки нательное и постельное белье и производит его смену. Получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету. Расписывается в раздаточной ведомости. Производит подогрев пищи. Производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете. Производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования. Систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных. Обеспечивает санитарно-гигиеническое содержание буфетной и столовой. Своевременно информирует руководство отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря буфетной. Должен знать: правила санитарии и гигиены труда; назначение моющих средств и правила обращения с ними; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности. Требования к квалификации. Среднее (полное) общее образование без предъявления требований к стажу работы.

Из анализа вышеприведённых норм права следует, что действующее законодательство предусматривает должности как «Уборщик служебных помещений», так и «Санитарка» с различными для них должностными обязанностями.

Как установлено судом, Должностная инструкция уборщика служебных помещений, утверждённая 01.02.2017, согласована председателем профкома ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ Нужиной В.Г. 01.02.2017 г. и применяется для работников ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ по должности уборщика служебных помещений. В пункте 2 Раздела 2 (обязанности) данной должностной инструкции указано: «строго соблюдать санитарно-противоэпидемический режим при проведении влажной уборки и выполнении других закрепленных за нею палат и другим помещений отделения, а также в любое время суток в случае необходимости». В пункте 3 Раздела 2 (обязанности) должностной инструкции от 01.02.2017 г. указано: «при проведении влажной уборки обтирать пыль на подлокотниках, окнах, кроватях, стульях, светильниках и других предметов находящихся в данном помещении». В пункте 4 Раздела 2 (обязанности) должностной инструкции от 01.02.2017 г. указано: «2 раза в сутки чистить раковины, ванны, унитазы в закрепленных за нею помещениях, с применением спец.чистящих средств». В пункте 5 Раздела 2 (обязанности) должностной инструкции от 01.02.2017 г. указано: «систематически поддерживать чистоту дверей как внутри, так и снаружи». В пункте 6 Раздела 2 (обязанности) должностной инструкции от 01.02.2017 г. указано: «систематически, по мере накопления выносить мусор». В пункте 7 Раздела 2 (обязанности) должностной инструкции от 01.02.2017 г. указано: «постоянно, в соответствии с правилами санэпдрежима, проводить дезинфекцию ветоши, емкостей для уборок, мусоросборников, поддерживая в опрятном, чистом виде». В пункте 8 Раздела 2 (обязанности) должностной инструкции от 01.02.2017 г. указано: «систематически (не реже 1 раза в месяц) проводить генеральную уборку в закрепленным палатах. Во время уборки необходимо: - тщательно мыть окна, рамы, батареи, стены, плинтусы; - теплыми мыльными растворами, а в случае необходимости и с применением дез.средств) мыть тумбочки, столы, стулья, кровати, кафельные плитки, раковины, холодильники и предметы твердого инвентаря, имеющиеся в палате». Также должностная инструкция содержит иные пункты и разделы.

Как следует из материалов дела в ГБУЗ Белорецкая ЦРКБ была проведена проверка, результатом которой стало вынесение 19 мая 2021 г. Протеста Белорецкой межрайонной прокуратурой на должностную инструкцию уборщика служебных помещений от 01.02.2017 г., с требованием привести должностную инструкцию уборщика служебных помещений, утвержденную главным врачом ГБУЗ «Белорецкая ЦРКБ от 01.02.2017 г. в соответствие с тарифно-квалификационным характеристиками по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденными постановлением Министерства труда РФ от 10.11.1992 №31.

ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ 28 мая 2021 г. был отправлен ответ на Протест Белорецкой межрайонной прокуратуры с исх. № 01-11/2071, в котором медицинское учреждение не соглашается с доводами Протеста Белорецкой межрайонной прокуратуры указывая о том, что для удовлетворения Протеста отсутствуют достаточные правовые основания, ссылаясь на Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.10.2005 г. № 648 «О внесении изменений в тарифно-квалификационные характеристики по общеотраслевым профессиям рабочих», где в характеристике работ среди прочего указано, что уборщик служебных помещений осуществляет уборку холлов, вестибюлей, коридоров, лестничных клеток служебных и других помещений общественных и административных зданий, из чего следует, что это не воспрещает уборку палат уборщиками служебных помещений.

Материалами дела установлено, что в ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ был издан Приказ №... от 08.06.2021 г. «Об отмене должностной инструкции уборщика служебных помещении и проведении мероприятии по актуализации должностных инструкций работников ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ», согласно пункту 2 которого, должностная инструкция уборщика служебных помещений от 01 февраля 2017 года, считается не действующей с 08 июня 2021 года, а пунктом 3 этого же приказа утверждена согласованная с Председателем профкома ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ - Ахметовой Л.Ф. должностную инструкцию уборщица служебных помещений ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ в редакции с 08 июня 2021 г.

При этом, стороной ответчика суду представлена также должностная инструкция «Санитарка» ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ», которая содержит в себе должностные обязанности, предусмотренные Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, оценив в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд находит доказанным, что оспариваемая должностная инструкция уборщика служебных помещений, утвержденная главным врачом ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ» 1февраля 2017 г., содержала в себе должностные обязанности, не предусмотренные Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 № 31, и соответственно, нуждается в приведении её в соответствие.

Вопреки возражениям стороны ответчика, то обстоятельство, что на момент разрешения спора судом данная должностная инструкция отменена, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку признание данной должностной инструкции законной или незаконной может повлиять на права работников, которые исполняли должностные обязанности на её основании, в частности, на пенсионные и трудовые права, на размер оплаты труда, так как выполняя трудовые функции на должности «Уборщик служебных помещений» фактически выполняли трудовые обязанности, свойственные должности «Санитарка».

Суд относится критически и к доводам стороны ответчика о том, что действия Белорецкой межрайонной прокуратуры в части пересмотра должностных инструкций уборщиков служебных помещений ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ носят в большей степени политический характер, без учёта тех сложных условий, в которых на сегодняшний день работает ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, таких как, распространение новой коронавирусной инфекции, поскольку на момент действия оспариваемой должностной инструкции (2017-2018 гг.) меры по борьбе с новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации не вводились.

Действительно, тарифно-квалификационные характеристики, приведенные в справочнике, содержат описание основных, наиболее часто встречающихся работ по профессиям рабочих. Конкретное содержание, объем, и порядок выполнения работ на каждом рабочем месте устанавливаются на предприятиях, в организациях технологическими картами, рабочими инструкциями или другими документами.

Вместе с тем, данное условие не освобождает ответчика от обязанности соблюдать определенный перечень должностных обязанностей, конкретно предусмотренных для определенных должностей, в частности «Уборщик служебных помещений» и «Санитарка».

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ к ГБУЗ РБ «Белорецкая центральная районная клиническая больница» о возложении обязанности привести должностную инструкцию уборщика служебных помещений в соответствие с тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым профессиям рабочих удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан «Белорецкая центральная районная клиническая больница» обязанность привести должностную инструкцию уборщика служебных помещений, утвержденную главным врачом ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ» 1 февраля 2017 г., в соответствие с тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10 ноября 1992г. № 31.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий М.Ф. Сахибгареев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2022 г.

Председательствующий М.Ф. Сахибгареев