Решение по делу № 2-9672/2014 от 14.08.2014

                                                                                             2 – 9672/2014

                                              Р Е Ш Е Н И Е

                                 Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

    Одинцовский городской суд Московской области в составе:

    председательствующего судьи                             Павловой И.М.

    при секретаре                                                         Ружицком А.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании    в г. Одинцово

    гражданское дело по

    иску ..... городского прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Поздняковой Т.А., Администрации ....., Комитету по управлению имуществом Администрации ..... муниципального района, о признании недействительным договора аренды земельного участка, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,

                                                        У с т а н о в и л:

..... городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Поздняковой Т.А., Администрации ..... области, Комитету по управлению муниципальным имуществом ..... муниципального района ..... области о признании постановлений и сделок недействительными.

            В обосновании требований указал, что в ходе проверки установлено, постановлением администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 1295 кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС

            На основании указанного постановления, акта согласования местоположения границ земельного участка, подписанного Главой с/п ....., межевого плана и заявления Поздняковой Т.А., Филиалом ФГБУ «3е лицо» по ..... области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

            Постановлением администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 1295+/-25 кв.м., категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования

    -индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС предоставлен Поздняковой Т.А. в аренду сроком на 25 лет.

              На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ Администрации ..... муниципального района и Поздняковой Т.А. заключен договор № аренды земельного участка сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

              В соответствии с информацией, предоставленной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ..... области в АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, земельный участок с кадастровым номером № расположен на расстоянии около 45-70 метров от уреза реки ..... — притока первого порядка АДРЕС, т. е. в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения АДРЕС, что в свою очередь противоречит п. 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

               Просил признать недействительными: постановление администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в границах АДРЕС», постановление администрации Одинцовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Поздняковой Т.А., для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС», договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района и Поздняковой Т.А., прекратить право аренды Поздняковой Т.А. на земельный участок с кадастровым номером №, обязать Позднякову Т.А. освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС, снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС

             Помощник прокурора Ященко М.И. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

             Представитель ответчика Администрации .....    области    и КУМИ ..... области в судебное    заседание явился, с иском согласился.

             Ответчик Позднякова Т.А. не явилась, извещена надлежащим образом, по телефону сообщила, что знает о судебном заседании, должен участвовать ее представитель Михайлов С.С., дала согласие на рассмотрение дела без ее участия. Представители ответчика в судебное заседание не явились, имеется письменный отзыв.

             Представитель ОАО «наименование» по    доверенности Галушкин В.В. не явился, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. с иском согласился, пояснив, что в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ года, искусственное изменение русла реки, не было установлено, и если бы было искусственное русло реки, то данное обстоятельство нашло бы отражение в акте.

             Представители третьих лиц: территориального     отдела управления Роспотребнадзора по ..... области в АДРЕС АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, Управления ФСГРКиК по ..... области, филиала ФГБУ «3е лицо» по ..... области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены     надлежащим образом.

              Представитель третьего лица Администрации с.п. ..... области по доверенности Киреев И.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

            Суд, выслушав объяснение помощника прокурора, представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

            Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 1295 кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС

             На основании указанного постановления, акта согласования местоположения границ земельного участка, подписанного Главой с/п ....., межевого плана и заявления Поздняковой Т.А. Филиалом ФГБУ «3е лицо» по ..... области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № ( л.д.39-67).

           Постановлением администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 1295+/-25 кв.м., категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования -индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС, свободный от строений, предоставлен Поздняковой Т.А. в аренду сроком на 25 лет (л.д. 27).

             На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ Администрации ..... муниципального района и Поздняковой Т.А. заключен договор № аренды земельного участка сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.21-26).

             Поздняковой Т.А. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 51 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС

             В соответствии с информацией, предоставленной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ..... области в АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, земельный участок с кадастровым номером № расположен на расстоянии 45-70 метров от уреза реки ..... — притока первого порядка АДРЕС, т. е. в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения АДРЕС ( лд.15-16).

              В ходе проведенного обследования ОАО «наименование» водосборной площади р...... установлен факт ограждения земельного участка в районе АДРЕС во втором поясе зоны санитарной охраны ..... водопровода ( л.д.11-14).

               В силу положений ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

               В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

               В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

               Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

               Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 2 ч. 1 ст. 30 ЗК РФ).

               В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

              Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что выбором земельного участка является определение вариантов размещения объекта заявителя и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

             Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

              Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ, Федеральным законом от 19.06.2007 года N 102-ФЗ данный перечень дополнен п.п. 14, согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного - бытового водоснабжения.

              Согласно пункту 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

             В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

             Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 N 45 утверждены Правила СП 2.1.42625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения АДРЕС".

              В соответствии с п. 4.4.4 вышеуказанных Правил не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объекта отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались не менее 100 метров от уреза воды. В зоне рекреации в полосе 100 метров от уреза воды не допускается капитальная застройка, допускается установка малых архитектурных форм.

              Решением Исполнительных комитетов ..... городского и ..... областного Советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект установления красной линии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения АДРЕС в границах ЛПЗП, согласно которому границы кранных линий зон санитарной охраны были описаны в Приложении N 2.

              Представитель ответчика Поздняковой Т.А. в своих возражениях оспаривал факт нахождения спорного земельного участка во втором поясе    санитарной охранной зоны, в связи с чем, по ходатайству ответчика назначено    проведение землеустроительной экспертизы, согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы, проведенной экспертом Яновым А.Ю., установлено, что земельный участок № с кадастровым номером №, полностью (на площади 1295 кв.м.) входит в границы зоны 100м. зоны определенной от старого русла р. ...... Частично (на площади 757 кв.м. входит в границы зоны 100м. зоны определенной от нового русла реки ......

            Строение полностью находиться в 100м. зоне, определенной от уреза воды старого русла. Часть строения в границах А-Б-В-Г-5 находится в 100м. зоне, определенной от уреза воды нового русла.

            Разрешая спор, суд берет за основу представленное заключение эксперта и исходит из данных, полученных при измерении фактически на местности    расстояния    от так называемого «старого» русла .....    до кадастровой границы    спорного земельного участка, что составляет 100 кв.м, т.е. русла, существовавшего на момент предоставления спорного земельного участка в аренду, поскольку в ходе проведения экспертизы в отношении спорного земельного участка    экспертном установлено изменение русла реки ....., путем установления искусственных преград, что нашло отражение при составлении экспертом схемы расположения земельного участка, где отражено изменение русла реки ....., в месте впадения водного объекта в старое русло (установлена земляная перемычка).

             Оценив в совокупности представленные    доказательства, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны, то есть относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в аренду.

             При этом суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что при составлении схемы планировочной организации    земельного участка отмечена водоохранная зона на расстоянии 100 метров, поскольку водоохранная зона и зоны санитарной охраны являются различными понятиями.

             Второй пояс зоны санитарной охраны охватывает территорию, предназначенную для предупреждения источников водоснабжения от микробного загрязнения.

             Кроме того, формирование спорных земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства противоречит требованиям действующего постановления СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ которым утверждено Положение о санитарной охране ..... водопровода и источников его водоснабжения, запрещающее новое строительство во втором поясе зоны санитарной охраны ..... водопровода, реки ..... и ..... с их притоками, включая АДРЕС.

             Расстояния    нахождения жилого дома на спорном земельном участке      от русла     реки ..... не имеет юридического значения для разрешения заявленного спора.

             В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

              В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

            Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

         В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

            Сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна (часть 1 статьи 169 ГК РФ).

            Оспариваемые прокурором постановления и договора аренды спорного земельного участка не соответствуют закону, поскольку спорный земельный участок, расположен в границах второго пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. ..... на расстоянии менее 100 м от уреза источника питьевого водоснабжения и использование его в целях индивидуального жилищного строительства может повлечь за собой загрязнение источника питьевого водоснабжения, а, следовательно, причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

                В связи с чем, Постановление Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в границах АДРЕС», Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Поздняковой Т.А., для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС», а равно заключенные на основании вышеуказанных постановлений договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № являются недействительными.

             Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                    Р Е Ш И Л:

             Исковые требования – удовлетворить.

             Признать недействительным постановление администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в границах АДРЕС

             Признать недействительным постановление администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Поздняковой Т.А., для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС

             Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района и Поздняковой Т.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС

             Восстановить положение, существовавшее до нарушения права:

    -прекратить право аренды Поздняковой Т.А. на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: АДРЕС

    -обязать Позднякову Т.А. освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС

    -снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС

                  Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                                               Судья:

    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

                                               Судья: