Решение от 13.02.2020 по делу № 33-719/2020 от 23.12.2019

Строка № 209г, г/п 3000 руб.

Судья: Волынская Н.В.                                                        город Архангельск

    Докладчик: Распопин В.Ф.            № 33-0719/2019              13 февраля 2020 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Распопина В.Ф.,

        судей Поповой Т.В. и Моисеенко Н.С.,

        при секретаре судебного заседания Кохановской Н.Н.,

        рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело №2-744/2019 по иску заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Архангельской области о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов (территорий) учреждений здравоохранения путем привлечения сотрудников охранных организаций, финансированию мероприятий по обеспечению устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения, по апелляционной жалобе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 16 октября 2019 года.

        Заслушав доклад судьи Распопина В.Ф., судебная коллегия,

установила:

    заместитель прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «НЦРБ»), Министерству здравоохранения Архангельской области о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов (территорий) учреждений здравоохранения, финансированию мероприятий по обеспечению устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что охрана зданий ГБУЗ АО «НЦРБ», расположенных по адресам: *** (ГБУЗ АО «НЦРБ»), *** (Детская поликлиника), *** (Структурное подразделение Шалакушская участковая больница) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не обеспечена, что, соответственно, влечет невозможность обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте и контроля их функционирования, надлежащей организации санкционированного допуска лиц на объект и исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц (нахождения транспортных средств). Договор на такую охрану учреждением здравоохранения не заключен. Указанные объекты являются объектами третьей категории опасности. Поскольку ГБУЗ АО «НЦРБ» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то обязанность по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности должна быть возложена на учредителя – министерство здравоохранения Архангельской области. Просил с учетом уточнения исковых требований обязать ГБУЗ АО «НЦРБ» обеспечить охрану объектов (территорий) учреждений здравоохранения, расположенных по адресам: *** (ГБУЗ АО «НЦРБ»), *** (Детская поликлиника), *** (Структурное подразделение Шалакушская участковая больница), путем привлечения сотрудников охранных организаций, в срок до 01 января 2021 года; обязать Министерство здравоохранения Архангельской области в срок до 01 января 2021 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищённости учреждения здравоохранения.

    В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. доводы искового заявления поддержала в полном объеме.

    Представитель ответчика ГБУЗ АО «НЦРБ» В.О.М. в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которому Требования к антитеррорестической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, которые не предусматривают обязанность по организации физической охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций. Между ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» и Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» 09 января 2019 года заключен договор № 43 ТС об экстренном направлении наряда полиции при поступлении тревожного сообщения с объекта. Объекты учреждения оснащены системой охраны, сигнал тревоги выводится на пульт дежурного. Также учреждением принимаются меры по установке наружных и внутренних камер видеонаблюдения в корпусах ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» (запрошено коммерческое предложение, будет учитываться при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год). Таким образом, нарушений законодательства об антитеррорестической защищенности не допускается, учреждением предприняты меры для обеспечения антитеррорестической защищенности объектов. Главным врачом ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» 11.06.2019 издан приказ № 250-0 «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий)», в настоящее время подготовлены акты обследования и категорирования, подготавливаются новые паспорта безопасности. Просила отказать в удовлетворении иска.

    Представитель ответчика министерства здравоохранения Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме с уточненными требованиями иска знаком, поддерживает ранее представленный отзыв на исковое заявление, согласно которому объекты ГБУЗ АО «Няндомская центральная районная больница» и детская поликлиника оснащены системой охраны, сигнал тревоги выводится на пульт дежурного Няндомского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области», техническое обслуживание средств сигнализации осуществляет ФГУП «Охрана Росгвардия» в соответствии с договором. Требованиями не установлена обязанность по обязательной организации физической охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных организации. В пункт 12 Требований Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 года № 357 (вступило в силу 11 апреля 2019 года) внесены изменения, в соответствии с которыми объекты (территории) учреждений здравоохранения могут быть отнесены к четвертой категории (объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей). К таким объектам (территориям) требования об обязательной охране не предъявляются. ГБУЗ АО «Няндомская центральная районная больница» проводится работа по оформлению новых паспортов безопасности на объекты (территории) ГБУЗ АО «Няндомская центральная районная больница», Детская поликлиника и Шалакушская участковая больница с целью присвоения им четвертой категории. В исковом заявлении имеется ссылка на п. 19 Требований в части двухлетнего срока, в течение которого должны быть проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Пунктом 19 Требований такой срок не установлен. Кроме того, имеются неточности в части даты утверждения актов обследования и категорирования объектов (территорий) ГБУЗ АО «Няндомская центральная районная больница». Акты обследования и категорирования объектов ГБУЗ «Няндомская центральная районная больница» и Детская поликлиника утверждены 9 июня 2017 года, Шалакушская участковая больница - 14 июня 2017 года. ГБУЗ «Няндомская центральная районная больница» вправе самостоятельно определять свои потребности и распределять финансовые средства, полученные из источников, определенных законодательством Российской Федерации. Обязанность содержания имущества, в том числе и выполнение требований законодательства Российской Федерации об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности возлагается на учреждения, в чьем оперативном управлении находится данное имущество.

    Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 16 октября 2019 года постановлено:

        «исковое заявление заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов (территорий) учреждений здравоохранения путем привлечения сотрудников охранных организаций удовлетворить.

        Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» в срок до 01 января 2021 года обеспечить охрану объектов (территорий) учреждений здравоохранения, расположенных по адресам: *** (государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница»), *** (Детская поликлиника), *** (Шалакушская участковая больница), путем привлечения сотрудников охранных организаций.

        Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

        В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Архангельской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения отказать.».

    С указанным решением не согласилось ГБУЗ АО «НЦРБ» в лице главного врача М.Е.В., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

    В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление. Отмечает, что в подготовленных актах обследования и категорирования имеются выводы о присвоении Шалакушской участковой больнице, детской поликлинике четвертой категории опасности.

    Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены. По определению судебной коллегии дело рассмотрено при данной явке.

    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ГБУЗ «Няндомская центральная районная больница» Вантрусову О.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения в пределах доводов жалобы в силу следующего.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБУЗ АО «НЦРБ» является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением. Учреждение имеет структурные подразделения: Шалакушская участковая больница, Детская поликлиника.

    Из Устава ГБУЗ АО «НЦРБ» следует, что ее учредителем является Архангельская область в лице министерства здравоохранения Архангельской области.

    Согласно паспортам безопасности ГБУЗ АО «НЦРБ», ГБУЗ АО «НЦРБ» Шалакушская участковая больница, ГБУЗ АО «НЦРБ» Детская поликлиника, утвержденным Министром здравоохранения Архангельской области К.А.А. 28 июля 2017 года, названным учреждению и двум его структурным подразделениям присвоена третья категория. (л.д.45-50, 51-55, 56-60)

    В ходе проведенной прокуратурой Няндомского района Архангельской области проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что охрана объектов (территории) ГБУЗ АО «НЦРБ», расположенных по адресам: *** (ГБУЗ АО «НЦРБ»), *** (Детская поликлиника), *** (Структурное подразделение Шалакушская участковая больница) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена, что влечет невозможность обеспечения пропускного и внутриобъектового реж░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░). ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ «░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: *** (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░»), *** (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░), *** (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

        ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░: ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ «░░░░» ░░ ░░░░░░: ░. ***, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

        ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 7 ░░░░░░ 2, ░░░░░ 3.1 ░░░░░░ 5, ░░░░░░░░░░ «░» ░ «░» ░░░░░░ 4, ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 3, ░░░░░░ 4 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░ 2006 ░░░░ № 35-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» (░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 35-░░), ░░░░░░░ 4, 10, 12, 15, 16(1), 31 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2017 ░░░░ №8 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░)» (░░░░░ – ░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 11 «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ 2009 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ «░░░░» ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░.

    ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░	░░░░░░░░ ░.░.
░░░░░	░░░░░░ ░.░.
░░░░░░░░░ ░.░.