Решение по делу № 2-9/2018 от 12.01.2018

Дело № 2-9/2018 год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года                                                                               г. Красный Холм

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием зам. прокурора Краснохолмского района Сизовой О. Н.

при секретаре Лебедевой А. Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Краснохолмский районный Дом детского творчества», администрации Краснохолмского района Тверской области, районному отделу образования администрации Краснохолмского района Тверской области об обязании оборудовать здание муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Краснохолмский районный Дом детского творчества» системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Краснохолмский районный Дом детского творчества», администрации Краснохолмского района Тверской области, районному отделу образования администрации Краснохолмского района Тверской области об обязании оборудовать здание муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Краснохолмский районный Дом детского творчества» системой видеонаблюдения.

Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения требований    безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования "Краснохолмский районный Дом детского творчества" (далее по тексту - МБОУДО "Краснохолмский РДДТ").

В соответствии со ст.2-3 ФЗ №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» в качестве основных принципов противодействия терроризму определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, обязанность осуществления деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма.

Согласно п.п. б п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009 года) предупреждение (профилактика) терроризма предполагает: осуществление мер правового, организационного, технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств.

В соответствии с подп.1 п. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматриваются на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства, здание МБОУДО «Краснохолмский РДДТ» не обеспечено системой видеонаблюдения.

16 марта 2017 года прокуратурой Краснохолмского района в адрес главы Краснохолмского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Согласно представленному ответу имеется сметно-финансовые расчеты на монтаж систем видеонаблюдения и нарушения будут устранены в ходе подготовки к новому учебному году, однако по состоянию на 28 декабря 2017 года вышеуказанное здание системой видеонаблюдения не обеспечено.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентов Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму

определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

    В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУДО «Краснохолмский РДДТ»учредителем    и    собственником    имущества Учреждения является муниципальное образование Тверской области «Краснохолмский район» в лице администрации Краснохолмского района. Функции и полномочия Учредителя выполняет районный отдел образования администрации Краснохолмского района Тверской области.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст. 15, п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на       территории       муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Отсутствие системы видеонаблюдения в МБОУДО «Краснохолмский РДДТ» способствует свободному доступу посторонних лиц на территорию учреждения и в само учреждение, что может способствовать совершению общественно-опасных деяний и преступлений, в том числе террористического характера.

        Воспитанники    образовательного    учреждения, являются несовершеннолетними и в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои интересы в суде. Круг лиц, которые в последующем будут обучаться, и посещать МБОУДО «Краснохолмский РДДТ» определить невозможно.

В соответствии с пунктом 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, просит обязать МБОУДО «Краснохолмский РДДТ», администрацию Краснохолмского района и районный отдел образования администрации Краснохолмского района в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать здание МБОУДО «Краснохолмский РДДТ», расположенное по адресу: г. Красный Холм ул. Октябрьская д. 1/13 системой видеонаблюдения.

В судебном заседании зам. прокурора Краснохолмского района Сизова О.Н. поддержала исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

        Представитель ответчика МБОУДО «Краснохолмский районный Дом детского творчества» в судебное заседание не явился, извещены должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по иску не имеют.

Представитель ответчика районного отдела образования администрации Краснохолмского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по иску не имеют.

Представитель ответчика администрации Краснохолмского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по иску не имеют.

В судебном заседании установлено, что согласно п.1.4 Устава МБОУДО «Краснохолмский районный Дом детского творчества» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Тверской области «Краснохолмский район» в лице администрации Краснохолмского района Функции и полномочия учредителя осуществляет районный отдел образования администрации Краснохолмского района. Учреждение находится в ведомственном подчинении РОО.

В соответствии со ст.2-3 ФЗ №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» в качестве основных принципов противодействия терроризму определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, обязанность осуществления деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма.

В соответствии с подп.1 п. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения требований безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Краснохолмский районный Дом детского творчества». Было выявлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В соответствии со ст.28 ФЗ РФ «Об образовании» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно ч.7 ФЗ РФ «Об образовании» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором исковые требования, в части возложения на образовательное учреждение обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения учреждение является муниципальным.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст.9 Закона Российской Федерации "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупнённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по оборудованию здания МБОУДО «Краснохолмский РДДТ» системой видеонаблюдения, как на образовательное учреждение, так и на администрацию муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно Уставу муниципального образования «Краснохолмский район» является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

         Исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Краснохолмский районный Дом детского творчества» об обязании оборудовать здание муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Краснохолмский районный Дом детского творчества» системой видеонаблюдения - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Краснохолмский районный Дом детского творчества», администрацию Краснохолмского района и районный отдел образования администрации Краснохолмского района в срок до 01сентября 2018 года оборудовать здание МБОУДО «Краснохолмский РДДТ», расположенное по адресу: г. Красный Холм ул. Октябрьская д. 1/13 системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд Тверской области.

Председательствующий                                                                                          подпись