Решение по делу № 12-102/2018 от 20.11.2018

Материал № 12-102/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 декабря 2018 года                         гор. Шумерля

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Свиягина В.В., с участием старшего помощника Шумерлинского межрайпрокурора Егоровой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении

ФИЛИППОВОЙ ТАТЬЯНЫ ЛЕОНИДОВНЫ, _____________,

поступивший в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики по протесту Шумерлинского межрайпрокурора на постановление административной комиссии при администрации города Шумерля от "___" ___________ г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации города Шумерля от "___" ___________ г. Филиппова Т.Л. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

В постановлении о привлечении к административной ответственности и протоколе об административном правонарушении от "___" ___________ г.г. указано, что "___" ___________ г.г. поступило заявление гр. ФИО4 о том, что в ........................ на лестничной площадке между 3 и 4 этажами организовали проживание и кормление кошек.

На указанное постановление Шумерлинским межрайпрокурором принесен протест, в котором содержится требование об отмене вышеуказанного постановления административной комиссии и прекращении производства по делу ввиду существенного нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Свои требования прокурор мотивировал следующим.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в протоколе об административном правонарушении наряду с другими обязательными данными, должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации, предусматривающих административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.

Частью 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена ответственность за нарушение установленных правил содержания собак и иных домашних животных в населенных пунктах. Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие конкретно нормативные требования правил содержания собак и иных домашних животных нарушены и в чем именно выразились данные нарушения.

Событие административного правонарушения в протоколе от "___" ___________ г.. и в постановлении административной комиссии от 14.11.2018г. должным образом не описано.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина Филипповой Т.Л. не установлена.

В судебном заседании старший помощник Шумерлинского межрайпрокурора Егорова Е.Н. доводы протеста поддержала по изложенным в нем мотивам.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Филиппова Т.Л. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела она извещена судебной повесткой, направленной почтовой заказной корреспонденцией. Согласно сведений, содержащихся на сайте ФГУП «Почта России» «Отслеживание почтовых отправлений» судебная повестка не вручена ввиду временного отсутствия адресата. Доставка почтового извещения по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности по адресу, указанному им при составлении протокола об административном правонарушении, и его невручение расценивается судом как надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. Добросовестно используя свои процессуальные права, Филиппова Т.Л. имела реальную возможность своевременно получить адресованное ей судебное извещение и участвовать в судебном заседании, иное суду не представлено. Кроме того, сообщение о времени и месте рассмотрения дела размещено на официальном сайте суда. Поскольку судом были предприняты исчерпывающие меры для надлежащего извещения лица, привлеченного к административной ответственности, о времени и месте судебного заседания, суд на основании ч.3 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть протест в отсутствие Филипповой Т.Л.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что протест подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме.

Как следует из постановления административной комиссии от "___" ___________ г.г., Филиппова Т.Л. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

В силу части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" установлена административная ответственность за нарушение установленных правил содержания собак и иных домашних животных в населенных пунктах.

Таким образом, объективную сторону вышеуказанного правонарушения образуют действия (бездействие) лица, связанные с нарушением установленных правил содержания собак и иных домашних животных в населенных пунктах.

Часть 1 статьи 35 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" предусматривает, что производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена законом субъекта Российской Федерации, подлежат применению процессуальные нормы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 указанного кодекса при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: место, время, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29.10 названного кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, то есть конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о событии, составе вменяемого административного правонарушения и о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

При рассмотрении дела в отношении Филипповой Т.Л. данные требования не были соблюдены.

Обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в постановлении административной комиссии должным образом не описаны, мотивы в обоснование выводов о виновности Филипповой Т.Л. в его совершении не приведены.

Постановление административной комиссии и протокол об административном правонарушении в отношении Филипповой Т.Л. лишь констатируют тот факт, что "___" ___________ г.г. от гражданина ФИО4 поступило заявление о том, что в ........................ на лестничной площадке между 3 и 4 этажами организовали проживание и кормление кошек. Вместе с тем, не указано конкретное лицо, допустившее нарушение.

Постановление, равно как и протокол об административном правонарушении, не содержат указание какие конкретно нормативные требования правил содержания собак и иных домашних животных нарушены и в чем выразились нарушения.

Между тем статья 15 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" носит бланкетный (отсылочный) характер. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2012 года № 261 утверждены Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики. Именно, за нарушения этих Правил наступает ответственность по статье 15 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. Однако, из постановления не ясно на основании каких доказательств, орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, пришел к выводу о нарушении правил содержания кошек и допущенных, именно, Филипповой Т.Л.

Протокол об административном правонарушении от 01.11.2018г. по вышеуказанным основаниям, не соответствует предъявляемым к нему статьей 28.2 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требованиям.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» изложена правовая позиция, согласно которой при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам (протестам) на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья, а также орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу изложенного, вынесенное административной комиссией постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку при рассмотрении в отношении Филипповой Т.Л. дела об административном правонарушении, имели место существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она необоснованно привлечена к административной ответственности, суд, руководствуясь положениями, установленными пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отмене постановления административной комиссии при администрации города Шумерля от "___" ___________ г., прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации города Шумерля от "___" ___________ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Филипповой Татьяны Леонидовны отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья