Решение по делу № 33а-7917/2019 от 03.10.2019

    В суде первой инстанции дело № 2а-1008/2018

        Дело № 33а-7917/2019     город Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:     председательствующего Коноплевой И.А.,

        судей         Поздняковой О.Ю., Унтевской Е.Л.,

        при секретаре     Авраменко А.О.,

рассмотрев в судебном заседании 13 ноября 2019 года дело по административному иску Борисова А.В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии на указанный учет,

     по апелляционной жалобе ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 12 августа 2019 года,

    заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя административного истца –Борисова А.В. – Сазонова Д.М., представителя     ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ Юдиной Н.В.,     

УСТАНОВИЛА:

    Борисов А.В. обратился в суд с административным иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании незаконным отказ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, от 13.05.2019 №2370, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии на указанный учет. Указывает, что данное решение мотивировано ссылкой на п.14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и доводами о том, что он не сдал предоставленное ему ранее от Министерства обороны РФ жилое помещение, распорядившись им по своему усмотрению, якобы намеренно оставив его бывшим членам своей семьи. Указывает, что в период прохождения военной службы ему на основании договора найма от 29.12.2008 на состав семьи 4 человека была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>. В ноябре-декабре 2009 года он был переведен на новое место военной службы в п.Хурба Комсомольского района Хабаровского края, в январе 2010 года был вновь переведен к новому месту военной службы в п.Гаровка-2 Хабаровского района, а в 2012 году к новому месту военной службы в г.Хабаровск, где его Министерство обороны РФ вплоть до досрочного увольнения с военной службы по состоянию здоровья по приказу командующего от 10.05.2018 г. никаким жильем не обеспечило, в связи с чем, все это время его супруга и несовершеннолетние дети продолжили проживать в квартире в п.Переяславке-2. В 20.12.2012 году их брак с супругой по заявлению супруги был расторгнут в судебном порядке. Вместе с тем, еще до распада семьи Борисова А.В. Министерство обороны РФ в одностороннем порядке отказалось от всего жилищного фонда в п.Переяславка-2, передав его вместе с жильцами в ведение муниципальной администрации. Решением суда от 19.02.2013 за бывшей супругой признано право пользования жилым помещением на основании договора социального найма, а 21.11.2013 г. квартира приватизирована не нее и детей. Таким образом, он не делал никаких шагов по намеренному отчуждению из ведома Министерства обороны РФ ранее предоставленного ему в п.Переясловка-2 служебного жилья, так же каким-либо образом не распоряжался этим жильем. В настоящее время он зарегистрирован при войсковой части, в собственности жилого помещения не имеет. Помимо этого с 14.03.2018 г. т.е. еще до увольнения с военной службы, он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем, дал свое согласие на увольнение с учетом предоставления такого жилья в последующем.

Решением Кировского районного с уда г.Хабаровска от 12 августа 2019 года административный иск Борисова А.В удовлетворен. Отказ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в принятии Борисова А.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от 13.05.2019 №2370 признан незаконным, на ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии Борисова А.В. на указанный учет.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» просит решение суда отменить как незаконное и необоснованоое. Вывод суда о том, что Борисов А.В. не распорядился жилым помещением считает неверным, поскольку истец мог быть обеспечен жильем за счет МО РФ только один раз, однако будучи зарегистрированным в данном жилом помещении до 26.08.2013 г. против иска его бывшей супруги о признании за ней и детьми права пользования жилым помещением на условиях социального найма не возражал. Снявшись с регистрационного учета и выехав на другое место проживания истец фактически распорядился ране предоставленным ему жилым помещением, которое 12.11.2013 гола в порядке приватизации передано в собственность членов его семьи (жене и детям). Таким образом, он не вправе требовать предоставления другого жилья на основании ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» даже по истечении срока предусмотренного ст.53 ЖК РФ. Поскольку сдать ранее предоставленное жилое помещение не может.

    Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

    В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» Юдина Н.В.. доводы апелляционной жалобы поддержала. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

    Представитель Борисова А.В. – Сазонов Д.М. просит решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения.

    В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность,

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Борисов А.В. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно выпискам из приказов командующего 11 армией Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны (по личному составу) от 10.05.2018 № 104, командира войсковой части 42838 (по строевой части) от 14.05.2018г. № 78-К, старший прапорщик Борисов А.В. техник группы обслуживания (радиоэлектронного оборудования) инженерно-авиационной службы вертолетной эскадрильи (на Ми-8) 18 бригады армейской авиации 11 армии Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны ВВО, уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья (подп."б" п.3 ст.51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). С 17.06.2018г. исключен из списков личного состава воинской части. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 18 лет 04 мес. Контракт о прохождении военной службы в ВС РФ сроком на 5 лет по 12.12.2020. Жилым помещением по установленным нормам не обеспечен. Изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам (л.д.17-18).

05.04.2018 Борисов А.В. обратился к начальнику вертолетной эскадрильи (Ми-8) с рапортом об увольнении с военной службы с зачислением в запас в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе на основании п.«б» п.3 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.12).

Освидетельствован военно-врачебной комиссией 301 ВКГ МО РФ 22.03.2018, признан ограниченно-годным к военной службе, что подтверждается заключением военно-врачебной комиссии №4/72 от 26.03.2018 (л.д.21-22).

12.04.2018 Борисовым А.В. на имя командира вертолетной эскадрильи Ми-8 подан рапорт с просьбой о досрочном увольнении его с зачислением в запас по состоянию здоровья до обеспечения его жильем, признан нуждающимся в получении жилого помещения с 14.03.2018г. Согласно листу беседы от 12.04.2018 с врио. командиром войсковой части 42838 подполковником Андикаевым А.А., Борисов А.В. дал свое согласие на увольнение с военной службы по данному основанию. Кроме того, в ходе беседы сообщил, что жилым помещением не обеспечен, жилье снимает и желает уволиться с военной службы до обеспечения жилищной субсидией, с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения (л.д.14).

Как следует из представления, командир войсковой части 42838 ходатайствует перед вышестоящим командованием о досрочном увольнении с военной службы по состоянию здоровья Борисова А.В., который выразил желание уволиться с военной службы по данному основанию до обеспечения жилым помещением. Жилой площадью по нормам действующего законодательства не обеспечен. Признан нуждающимся в получении жилого помещения 14.03.2018 (л.д.15-16).

Согласно материалам учетного дела Борисова А.В., 07.04.2005г. МО РФ в лице начальника Восточной КЭЧ района и Борисовым А.В. заключен жилищный договор найма служебного жилого помещения № 5, согласно которому Борисову А.В. на состав семьи 3 чел. (в том числе Борисова А.М. – жена, Борисов Р.А. – сын) предоставлено для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>, что также подтверждается списком распределения жилой площади по в/ч 23506 от 22.03.2005

29.12.2008 с Борисовым А.В. заключен договор найма служебного жилого помещения № 94 на состав семьи 4 чел. (в т.ч. Борисова А.М. – жена, Борисов Р.А. – сын, Борисов Д.А. – сын) на предоставление жилого помещения по адресу: <адрес>.

Приказом Министра обороны РФ №2025 от 27.10.2011 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> передан в собственность муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района им. Лазо Хабаровского края (л.д.25-28)

20.12.2012 брак между Борисовым А.В. и Борисовой А.М. прекращен, на основании решения мирового судьи СУ № 56 района им.Лазо.

Решением суда района им.Лазо Хабаровского края от 19.02.2013г. (вступившим в законную силу 21.03.2013) за Борисовой А.М. признано право пользования жилым помещением, <адрес> по договору социального найма.

С 29.10.2013 Борисов А.В. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, войсковая часть 42838, что подтверждается справкой о регистрации №2219 (л.д.69).

Уведомлением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 14.03.2018 № ВРУЖО-207 Борисов А.В. включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы – Хабаровский край, Хабаровск, в/ч 42838 Хабаровск, составом семьи – 1 чел., с датой включения в список – 02.08.2016, учетная категория «безквартирный» (л.д.51).

Согласно справке ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» от 09.08.2018г. № 2сх-59312 указано, что в денежном аттестате серии 2018/7791 и послужном списке Борисова А.В. отсутствует запись о выдаче ему субсидии на приобретение (строительство) жилья (л.д.48).

08.08.2018 Борисов А.В. обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с избранным местом жительства - г.Хабаровск, формой обеспечения – жилищная субсидия.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 06.09.2018 за № 2331, Борисову А.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, основание: в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основанию утраты статуса военнослужащего.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.11.2018, вступившим в законную силу 13.02.2019, указанное решение признано незаконным и отменено.

Во исполнение указанного решения ФГКУ «Востокрегионжилье» повторно рассмотрено заявление Борисова А.В. о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» №1370 от 13.05.2019 Борисову А.В. отказано в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (л.д.11).

В письме ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ №27/2/8631 от 13.05.2019 разъяснено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ранее предоставленное Борисову А.В. на период прохождения военной службы, оставлено им бывшим членам семьи, в последствие чего, на данное жилое помещение оформлено право собственности бывшей супругой Борисовой А.М. и сыновьями Борисова А.В. в порядке приватизации. Представленная справка от 04.10.2016 №637, выданная администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района им. Лазо Хабаровского края не подтверждает освобождение этого жилого помещения, в связи с тем, что указанное жилое помещение находится в собственности у бывшей супруги Борисовой А.М. и сыновей Борисова А.В. Таким образом, как указывает ФГКУ «Востокрегионжилье», Борисов А.В. Добровольно распорядился ранее полученным за счет Министерства обороны РФ жилым помещением, оставив его бывшим членам семьи, сдача которого в установленном порядке не возможна.

Удовлетворяя требования Борисова А.В., суд первой инстанции исходил из того, что административный истец ранее предоставленное ему с семьей служебное жилое помещение, не сдавал, поскольку продолжал службу как военнослужащий по новым местам службы, в том числе п.Хурба, п.Гаровка-2, где каким-либо жильем не обеспечивался, в связи с чем, его семья осталась проживать в служебном жилье в п.Переясловка-2, чему ответчик не препятствовал. 20.12.2012 г. брак административного истца с супругой был расторгнут, решением суда района им.Лазо по делу № 2-117/2013 за Борисовой А.М. (бывшей супругой Борисова А.В.) признано право пользования данным жилым помещением, на администрацию муниципального района возложена обязанность заключить с последней договор социального найма, поскольку к этому времени данное жилое помещение было передано МО РФ в муниципальный жилищный фонд. Поскольку в указанном жилом помещении истец уже не проживал, право пользования данным жильем по договору социального найма за ним признано не было. Согласие Борисова А.М. на проживание семьи в указанной квартире после его убытия к новому месту службы, по которому он не был обеспечен служебным жильем либо жильем по договору социального найма, нельзя расценивать как распоряжение служебной квартирой, тогда как после передачи служебного жилья в муниципальную собственность и расторжения брака, признания судебным решением права за Борисовой А.М. на приватизацию данной квартиры, данное жилье не могло быть передано ответчику как служебное.

С выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа в постановке Борисова А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, основанного на том, что он не сможет сдать ранее предоставленное МО РФ на него и членов его семьи жилое помещение, судебная коллегия соглашается, поскольку данное жилое помещение именно МО РФ было предано в муниципальную собственность, в связи с чем его возврат в ведение органа военного управления невозможен по объективным причинам.

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абзаца двенадцатого п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу тринадцатому п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства. (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Исходя из указанных правовых норм, при увольнении Борисова А.В. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, причем с учетом его права на обеспечение жилым помещением один раз, а следовательно с учетом тех жилых помещений которые ему были предоставлены за счет МО РФ.

Между тем, из оспариваемого отказа следует, что данное обстоятельство ответчиком не проверялось, нуждаемость Борисова А.В. в жилом помещении после предоставления жилого помещения <адрес>, впоследствии приватизированного членами его семьи (с учетом размера площади, приходящейся на каждого члена семьи) не проверялась, что могло являться основанием для разрешения вопроса о том, сохранялось ли за Борисовым А.В. право на обеспечение жилым помещением в пределах установленной нормы предоставления, как до, так и после расторжения брака и оставления данного жилого помещения членам его семьи.

Поскольку данный вопрос ответчиком не проверялся, а невозможность сдать при указанных обстоятельствах ранее предоставленное МО РФ жилое помещение основанием для отказа не является, судебная коллегия признает обжалуемое решение суда правильным как в части признании оспариваемого отказа незаконным, так и в части возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии Борисова А.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом обеспеченности за счет средств МО РФ его и бывших членов его семьи жилым помещением по установленной в регионе норме.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст.310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 12 августа 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ «Востокрегионжилье» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

    Председательствующий                     Коноплева И.А.

    Судьи     Позднякова О.Ю.

                                        Унтевская Е.Л.