Решение по делу № 2-344/2014 от 13.01.2014

№ 2-344/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 30 апреля 2014 года.

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2014 года.

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи       Ильиной О.И.,

при секретаре          Дедковской Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фатовой ФИО7 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ № 25 по г.Москве и Московской области о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Фатова Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области, в котором просила признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области, утвержденное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ года; возложить обязанность на Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области включить в ее специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ - 6 дней в должности учителя начальных классов Средней
школы №№, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 04 мес. в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ детского сада № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 1 мес. 1 день в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ детского сада № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 11 мес. 17 дн. в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ детского сада № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 0 мес. 24 дня в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ детского сада № «<данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 2 мес. 14 дн. в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ детского сада № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 0 мес. 5 дне в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ центр развития ребенка детского сада № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 лет 8 мес. 3 дня в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ центр развития ребенка детского сада № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 9 мес. 22 дня в должности учителя по развитию речи и математике МАДОУ центр развития ребенка детского сада № «<данные изъяты>; возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года.

Определением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ производство до делу по иску Фатовой Е.А. в отношении Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ № 25 по г.Москве и Московской области в части периода с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ - 6 дней в должности учителя начальных классов Средней
школы № №, прекращено в связи с отказом от иска.

Свои требования истец обосновывает тем, что ответчиком было необоснованно, по ее мнению, отказано в зачете в стаж спорных периодов ее работы, и на этом основании незаконно рассчитан трудовой стаж и время к назначению пенсии, в связи с чем возникла необходимость в решении данного спора в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца подтвердил изложенные в уточненной редакции заявления обстоятельства, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области Климченкова Р.Ш. исковые требования не признала, пояснив, что решение ее доверителя об отказе в начислении пенсии истице основано на фактических обстоятельствах, вынесено законно, в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент рассмотрения вопроса о назначении ей пенсии.

Суд, выслушав мнение сторон, показания свидетеля ФИО8, оценив письменные доказательства в их совокупности, нашел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с трудовой книжкой истицы, указанные периоды работы надлежащим образом отражены; записи о приеме на работу и об увольнении заверены надлежащим образом оттисками штампов и печатей указанных предприятий и учреждений, в которых она осуществляла свою трудовую деятельность.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

В силу пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из протокола комиссии по пенсионным вопросам ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, не приняты к зачету спорные периоды работы истицы на том основании, что должность учителя ДОУ не предусмотрена нормативами по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 21.04.1993 № 88. Кроме того, в Постановлении Правительства РФ № 191 от 03.04.2003 не содержится нормы часов педагогической работы для учителей-предметников ДОУ, за исключением учителя иностранных языков.

С решением УПФ суд не соглашается, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27); списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27).

Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

Аналогичным образом осуществлялось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных названным Списком, который в разделе "Наименование учреждений" содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов, а в разделе "Наименование должностей" - указание на учителя.

С 1 ноября 1999 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", согласно пункту 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденными новым Списком и Правилами, в пункте 2 которых было оговорено, что Списки и Правила применяются в отношении педагогической деятельности, осуществлявшейся в государственных и муниципальных школах и других государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В пункте 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, фактически воспроизведены нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

Основанное на формально определенных критериях изменение оценки профессиональной деятельности учителей дошкольных образовательных учреждений применительно к досрочному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в выслугу лет, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой допустимое внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N 392-О, от 19 июня 2007 года N 476-О-О, от 15 июля 2010 года N 1014-О-О и др.).

Как показала допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9, являющаяся директором д/с № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года, истица занимала должность учителя по развитию речи и математике с ДД.ММ.ГГГГ года сначала по совместительству, а с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно. Эта должность была выделена из Министерства для специальной программы обучения Ершова, и истица ее занимает непрерывно по настоящее время. Сейчас истице присвоена высшая категория учителя; она дважды проходила аттестацию. Должность истицы тождественная должности учителя английского языка; она вырабатывает норму, как учитель, 18 часов в неделю.

Установленные судом обстоятельства в полном объеме подтверждены представленными стороной истца доказательствами: выписками из учебного плана с указанием учебной нагрузки истицы за спорные периоды; аттестационным листом; приказом комитета по Народному образованию от 10.11.91 № 761; Уставом МДОУ центра развития ребенка - д/с № <данные изъяты>; справкой о выполнении нормы рабочего времени истицей с фактической нагрузкой 18 часов в неделю; разъяснением Министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № №.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям, и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).

На этом основании суд приходит к выводу, что спорные периоды трудовой деятельности истицы подлежат включению в ее специальный трудовой стаж.

В силу ст.19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией; днем обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Фатовой ФИО10 удовлетворить:

- Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области, утвержденное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ года.

- Возложить обязанность на Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж Фатовой ФИО11 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 04 мес. в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ детского сада № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 1 мес. 1 день в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ детского сада № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 11 мес. 17 дн. в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ детского сада № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 0 мес. 24 дня в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ детского сада № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 2 мес. 14 дн. в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ детского сада № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 0 мес. 5 дне в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ центр развития ребенка детского сада № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 лет 8 мес. 3 дня в должности учителя по развитию речи и математике МДОУ центр развития ребенка детского сада № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 9 мес. 22 дня в должности учителя по развитию речи и математике МАДОУ центр развития ребенка детского сада № <данные изъяты>

- Возложить обязанность на Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области назначить Фатовой ФИО12 пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течении месяца.

Федеральный судья: Ильина О.И.