Решение по делу № 33-1283/2022 от 24.03.2022

УИД: 04RS0021-01-2021-007212-28

                                                     № 2-175/22

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 33-1283/2022

Судья Смирнова Ю.А.

поступило 24 марта 2022 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ                                                                         18 мая 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Урмаевой Т.А.,

судей коллегии Базарова В.Н. и Чупошева Е.Н.,

при секретаре Гетмановой А.Ю.,

        рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Колодец земли», Чегису Рамунасу Альбертовичу об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, по апелляционному представлению прокурора Кошелева А.Е. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 9 февраля 2022 года, которым постановлено:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Чегиса Рамунаса Альбертовича в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления путем проведения мероприятий по их сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и захоронению с земельного участка с кадастровым номером <...> на площади 300 кв.м., с координатами:

<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>

Исковые требования к ООО «Колодец земли» оставить без удовлетворения.

Взыскать с Чегиса Рамунаса Альбертовича государственную пошлину в доход муниципального бюджета г.Улан-Удэ в размере 300 руб.

        Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и дополнениями к ней, выслушав участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

            Обращаясь в суд, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил обязать ООО «Колодец земли» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером <...> на площади 300 кв.м.

            Иск мотивирован тем, что прокуратурой выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления в центральной экологической зоне в границах с.Выдрино Кабанского района РБ на земельном участке с кадастровым номером <...> на площади 300 кв.м. Право собственности на указанный участок на основании договора купли-продажи от 11.02.2015 зарегистрировано 19.02.2015 за ООО «Колодец земли». По факту выявленных нарушений закона 29.10.2021 генеральному директору ООО «Колодец земли» вынесено представление. Согласно ответу юридического лица от 29.11.2021 общество не согласно с вынесенным представлением по причине заключения 15.01.2021 договора аренды земельного участка с гражданином Чегисом Р.А. на неопределенный срок, пунктом 4.4 которого обязанность по устранению нарушений правил обращения с отходами возлагается на арендатора. Непринятие ООО «Колодец земли» как собственником земельного участка мер к проведению мероприятий по недопущению негативного воздействия отходов на земли и почвы, очистке от них территории участка являются недопустимыми и нарушающими законодательство об охране земель, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 13 января 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Чегис Р.А. и приняты уточнения исковых требований, согласно которым прокурор просит обязать ООО «Колодец земли» и Чегиса Р.А. в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером <...> на площади 300 кв. метров.

                        В судебном заседании Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор Кошелев А.Е. исковые требования уточнил, просил обязать ООО «Колодец земли» и Чегиса Р.А. в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в солидарном порядке ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером <...> на площади 300 кв.м.

Представитель ответчика ООО «Колодец земли» Куклин О.Б., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, ссылаясь на заключенный ... договор аренды земельного участка с гражданином Чегисом Р.А. на неопределенный срок, которым предусмотрено, что обязанность по устранению нарушений правил обращения с отходами возлагается на арендатора.

Ответчик Чегис Р.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведения об уважительных причинах неявки не представил.

       Судом постановлено указанное решение.

       В апелляционном представлении прокурор Кошелев А.Е. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, не принятие судом во внимание о незаконности п.п. 7.2, 7.3 договора аренды, в соответствии с которым отходы производства и потребления, находящиеся на земельном участке в момент подписания договора являются собственностью арендатора. Полагает, что обязанность по ликвидации отходов возлагается на обоих ответчиков, поскольку объем переданный Чегису Р.А. отходов по договору установить не представляется возможным, равно как и объем отходов, образованных в период действия договора. Наличие отходов на момент передачи участка в аренду ответчиками не оспаривалось.

         Также судом в мотивировочной части решения (лист 6) и резолютивной части неправомерно обязанности по ликвидации свалки отходов производства и потребления путем проведения мероприятий по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и захоронению возложены на Чегиса Р.А., поскольку указанная деятельность в отношении отходов 1-1V классов опасности является предпринимательской деятельностью, требующей лицензирования (ст.9 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

        В суде апелляционной инстанции представитель истца прокурор Федорова А.О. поддержала доводы представления, приобщила дополнение к апелляционной жалобе, пояснила, что по результатам обследования от 29.04.2022 г. установлено, что объем свалки уменьшился до 30 кв.м., просила исковые требования уменьшить.

Представитель ответчика ООО «Колодец земли» Куклин О.Б. возражал против отмены решения по доводам представления.

Ответчик Чегис Р.А. не явился, извещен надлежаще.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалоб, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в частности, мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лип направленная на сохранение и восстановление природной среды, рационально использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 8 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 г. № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.

В силу ст.5 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с абз. 4,8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в центральной экологической зоне в границах села Выдрино Кабанского района Республики Бурятия на земельном участке с кадастровым номером <...> на площади 300 кв.м. несанкционированно размещена свалка отходов производства и потребления.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на указанный участок на основании договора купли-продажи от 11.02.2015 зарегистрировано 19.02.2015 г. за ООО «Колодец земли».

29.10.2021 межрайонным природоохранным прокурором по факту выявленных нарушений закона генеральному директору ООО «Колодец земли» вынесено представление.

15.01.2021 между ООО «Колодец земли» (Арендодатель) и гражданином Чегисом Р.А. (Аренатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> на неопределенный срок.

Согласно п.3.2 заключенного договора аренды Арендатор обязан самостоятельно нести ответственность за выполнение Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»», №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иных нормативных актов по роду своей деятельности, в том числе организовать временное накопление отходов в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими, противопожарными, токсикологическими и иными нормами, своевременно и регулярно организовывать их вывоз на захоронение/обезвреживание/использование, не допускать превышения норм временного накопления отходов. Самостоятельно нести ответственность за оплату негативного воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п.4.4 договора аренды в случае нарушения Арендатором природоохранного законодательства, в частности, правил обращения с отходами на земельном участке, он обязан устранить выявленные нарушения своими силами.

        Согласно ст.322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

            Договором аренды земельного участка обязанность и ответственность за не выполнение Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»», №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» возложена на арендатора, солидарная обязанность не предусмотрена.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, указывая об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчиков солидарной обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов и, посчитав надлежащим ответчиком по делу Чегиса Р.А., поскольку он на основании договора аренды является землепользователем участка, на котором размещены отходы.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными, основанными на правильном применении и толковании норм действующего законодательства.

Выводы суда подробно и убедительно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Договор аренды земельного участка от ..., заключенный между ООО «Колодец земли» и Чегис Р.А. никем не оспорен и не отменен. Поэтому доводы представления о недействительности сделки не принимаются во внимание.

С доводом жалобы о невозможности установления объема отходов судебная коллегия не может согласиться, поскольку судом разрешены исковые требования в том же объеме, какой указан в иске прокурора, а именно ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления путем проведения мероприятий по их сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и захоронению с земельного участка с кадастровым номером 03:09:110102:22 на площади 300 кв.м., с указанными координатами.

В письменном возражении на представление прокурора ответчик Чегис Р.А. указал, что по договору аренды он несет ответственность за размещение отходов и обязан их ликвидировать, заключив договор в лицензированными организациями

Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционные жалобы не содержат. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для признания их неправильными судебной коллегией не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

        Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 9 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

       Председательствующий судья         Т.А. Урмаева

      Судьи коллегии         Е.Н. Чупошев

                                                                                                     В.Н. Базаров