Решение по делу № 5-342/2016 от 19.05.2016

Дело №5-342/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 02 июня 2016 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: г.Воркута, ул.Яновского, 4 (каб.41), дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Котельные» муниципального образования городского округа «Воркута», юридический адрес: ... ... привлекаемого к административной ответственности по статье 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Котельные» муниципального образования городского округа «Воркута» нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

13 мая 2016 года в 10-00 часов установлено, что эксплуатация опасных производственных объектов МУП «Котельные» - Площадка хранения мазутного топлива (Котельная № 3), рег. № А25-02057-0002 (III класс опасности), расположенная в Республике Коми г.Воркуте, пос.Заполярный, ул.Магистральная, 16; площадка хранения мазутного топлива (Котельная № 4), рег. № А25-02057-0003 (III класс опасности), расположенная в Республике Коми г.Воркуте мкр.Советский, промплощадка бывшей шахты «Юнь-Яга», осуществляется со следующими нарушениями обязательных требований промышленной безопасности:

- не заключены договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами на обслуживание опасных производственных объектов МУП «Котельные» на локализацию и ликвидацию последствий аварий, в случае возникновения аварии на опасных производственных объектах;

- не разработаны Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах МУП «Котельные», и не согласованы в профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, в случае возникновения аварии на опасных производственных объектах.

Представленный МУП «Котельные» «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на объектах МУП «Котельные», утвержденный директором МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» обезличено 05.02.2014, согласованный начальником Управления по делам ГО и ЧС МО ГО «Воркута» обезличено 04.02.2014, не является Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах МУП «Котельные» в соответствии с требованиями промышленной безопасности. Данный документ предназначен для государственных органов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

При составлении протоколов об административном правонарушении представитель МУП «Котельные» присутствовала, копию протокола получила.

В судебное заседание представитель МУП «Котельные» не явился, о времени и месте его проведения извещен, о чем имеется расписка, в связи с чем по нормам ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело рассматривается без участия представителя МУП «Котельные».

Старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Епищев В.В. позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении поддержал. Пояснил, в представленном МУП «Котельные» плане отсутствует упоминание о площадках хранения мазутного топлива и план мероприятий, в случае аварий на них. План мероприятий по данным площадкам не составлен. Такой план должен быть согласован с любым аварийно-спасательным формированием, имеющим лицензию на подобный вид деятельности. Договоры с аварийно-спасательными формированиями на обслуживание площадок для хранения мазутного топлива также не заключены.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Перечень производственных объектов, относимых к категории опасных, определен приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

МУП «Котельные» зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц 15.08.2013. Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-02057 от 16.10.2013 организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты: Площадка хранения мазутного топлива (Котельная № 3), III класс опасности, Площадка хранения мазутного топлива (Котельная № 4), III класс опасности, является Муниципальное унитарное предприятие «Котельные» муниципального образования городского округа «Воркута».

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации, ч.2 ст.10 Закона о промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 730 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. Пункт 9 Положения предусматривает согласование Планов мероприятий руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.

При этом, согласно п.10 Положения, план мероприятий предусматривает:

а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте;

б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

в) организацию взаимодействия сил и средств;

г) состав и дислокацию сил и средств;

д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте;

ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте;

и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения;

л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", под аварийно-спасательным формированием понимается самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона об аварийно-спасательных службах.

В Плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на объектах МУП «Котельные», согласованном начальником Управления по делам ГО и ЧС МО ГО «Воркута» обезличено 04.02.2014 и утвержденном директором МУП «Котельные» МО ГО «Воркута» обезличено 05.02.2014, отсутствует перечень мероприятий в случае аварий на площадках хранения мазутного топлива. Договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, и согласование с ними соответствующего Плана мероприятий…. отсутствуют.

Абзац 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ никоим образом не обусловливает обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, по заключению договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, не ставит в зависимость от наличия (отсутствия) плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, категории опасности производственного объекта или вида возможной аварии.

Исходя из требований ст.10 Федерального закона о промышленной безопасности заключение договоров с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями является обязательным, а в дальнейшем и согласование Планов мероприятий руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.

Выявленные нарушения подтверждаются Актом проверки № О6-Е/2016 от 13.05.2016, Предписанием № О6-Е/2016 от 13.05.2016, и изложены в Протоколе об административном правонарушении № п/2016-33 от 18.05.2016 старшим государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения МУП «Котельные» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасных производственных объектах Площадка хранения мазутного топлива (Котельная № 3), рег. № А25-02057-0002 (III класс опасности), расположенная в Республике Коми г.Воркуте, пос.Заполярный, ул.Магистральная, 16; площадка хранения мазутного топлива (Котельная № 4), рег. № А25-02057-0003 (III класс опасности), расположенная в Республике Коми г.Воркуте мкр.Советский, промплощадка бывшей шахты «Юнь-Яга».

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, сведений об устранении перечисленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, МУП «Котельные» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом всех обстоятельств дела, суд полагает необходимым применить к виновному лицу наказание в виде административного штрафа, поскольку наказание в виде административного штрафа наиболее обеспечивающее в данном случае цели административного наказания. Смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, как неоднократно подчеркивал в своих постановлениях от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 08.04.2014 № 10-П Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование оснований, условий и сроков юридической, в частности административной, ответственности, обязан исходить из того, что она, в отличие от других предусмотренных законодательством административно-принудительных мер, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

Необходимым основанием для всех видов ответственности является наличие состава правонарушения, а его признаки, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства и верховенства закона, включая требование справедливости.

Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени общественной опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно наказуемого деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям добра и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации административной ответственности (постановления от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статьей 7.3. 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «Волмет», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «Геотехника П» и «Ранг» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики» детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административного наказания, обязан заботиться о том, чтобы его применение не повлекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает минимальный размер штрафа для юридических лиц в сумме 200 тысяч рублей.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, сведения о состоянии юридического лица в стадии ликвидации, назначение МУП «Котельные» по настоящему делу административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, составляющем 200 тыс. руб., является чрезмерно суровым.

С учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеприведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации административный штраф, назначаемый предприятию, следует определить в сумме 100 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 9.1 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Муниципальное унитарное предприятие «Котельные» муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН ..., ЕГРЮЛ ... юридический адрес: ...) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей (сто тысяч рублей).

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РК (Печорское Управление Ростехнадзора) Отделение НБ РК г.Сыктывкар, ИНН 1103001093, КПП 110101001, Счёт получателя 40101810000000010004; БИК 048702001, КБК 49811645000016000140, ОКТМО 87710000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Солодилова Е.Ю.