Решение по делу № 2а-1271/2021 от 12.01.2021

Дело № 2а-1271/2021

91RS0024-01-2021-000165-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года                                                                      г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре         Толстиковой Э.М., с участием истцов – Фандеева В.Д., Фандеева Л.Н., ответчика – Бортникова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Фандеева Виталия Дмитриевича, Фандеевой Ларисы Николаевны, Фандеевой Анастасии Витальевны, Пахотиной Марины Витальевны к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Бортникову Антону Алексеевичу, Отделению судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым о признании действий незаконными, заинтересованное лицо – Покровская Алиса Александровна,

установил:

04.01.2021 года Фандеев В.Д., Фандеева Л.Н., Фандеева А.В. и Пахотина М.В. обратились в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым Бортникову А.А. со следующими требованиями: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Бортникова А.А., выразившееся в ненадлежащем уведомлении истцов о возбуждении исполнительных производств №75857/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, №75855/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, №75839/20/82025-ИП от 07.10.2020 года; признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Бортникова А.А. о возбуждении исполнительных производств №75857/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, №75855/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, №75839/20/82025-ИП от 07.10.2020 года в части установления 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента их получения; признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Бортникова А.А. о взыскании с должников по исполнительным производствам №75857/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, №75855/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, №75839/20/82025-ИП от 07.10.2020 года исполнительского сбора по 5 000 руб. с каждого; обязать судебного пристава-исполнителя Бортникова А.А. выдать копии исполнительных документов и документов, подтверждающих направление истцам постановлений о возбуждении исполнительных производств; назначить срок для приведения части коридора общего пользования в районе квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, до 30.04.2021 года. В обоснование своих требований истцы указали, что в производстве ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым находятся исполнительные производства №75857/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, №75855/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, №75839/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, согласно которым они обязаны привести часть коридора общего пользования в многоквартирном доме в первоначальное состояние. В ходе исполнительных производств судебный пристав-исполнитель Бортников А.А. вынес постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб. с каждого должника. Однако судебный пристав-исполнитель должным образом не известил истцов о возбуждении исполнительных производств, чем лишил их возможности добровольно исполнить требования исполнительного документа. При этом судебный пристав-исполнитель не учел, что указанная в исполнительных документах обязанность истцов является солидарной, в связи с чем исполнительский сбор подлежал взысканию однократно в размере 5 000 руб. Кроме того, по мнению истцов, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должен составлять не менее трех месяцев.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: УФССП по Республике Крым, ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым – в качестве соответчиков; Покровская Алиса Александровна - в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании истцы Фандеева В.Д. и Фандеева Л.Н. подержали иск, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель Бортников А.А. возражал против иска, считая оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Истцы Фандеева А.В. и Пахотина М.В. в суд не явились, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 03.02.2020 года на Фандеева В.Д., Фандееву Л.Н., Пахотину М.В., Бабкину (Фандееву) А.В. возложена обязанность устранить Покровской А.А. препятствия в пользовании частью коридора общего пользования в районе квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, приведя ее в первоначальное состояние путем демонтажа пенобетонных блоков с дверным заполненным проемом, частичного демонтажа кирпичной кладки с дверным проемом, заполнения дверного проема дверной коробкой с дверным полотном, осуществления штукатурно-малярных работ.

В соответствии с указанным решением Ялтинским городским судом Республики Крым выданы исполнительные листы:

- серии ФС №032795906 - в отношении Фандеевой Л.Н.;

- серии ФС №032795907 - в отношении Фандеева В.Д.;

- серии ФС №032795908 - в отношении Пахотиной М.В.;

- серии ФС №032795909 - в отношении Бабкиной (Фандеевой) А.В.

На основании данных исполнительных листов постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым от 07.10.2020 года возбуждены исполнительные производства:

- №75857/20/82025-ИП – в отношении Фандеевой Л.Н.;

- №75839/20/82025-ИП – в отношении Фандеева В.Д.;

- №75855/20/82025-ИП – в отношении Пахотиной М.В.;

- №75856/20/82025-ИП – в отношении Бабкиной (Фандеевой) А.В.

Данными постановлениями должникам установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней с момента получения должником копии постановления.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым от 05.11.2020 года с должников взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб.

Истцы обжаловали постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в порядке подчиненности начальнику ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым.

Постановлением начальника отделения судебных приставов ФИО-1 от 20.11.2020 года жалоба истцов оставлена без удовлетворения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом (ч.1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ч.12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По смыслу приведенных норм исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, связанную с виновным неисполнением в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа. Наличие вины должника и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Отсутствие у судебного пристава-исполнителя достоверных данных о том, что должником своевременно получено постановление о возбуждении исполнительного производства исключает возможность применения к должнику санкции в виде исполнительского сбора. Причем доказательства, подтверждающие факт надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства, должны сохраняться в материалах исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства должна быть направлена в адрес должника не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона №229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение.

Частью 1 ст. 27 названного закона установлено, что повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России N 682 от 10 декабря 2010 года предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства Юстиции Российской Федерации от 8 июля 2014 года N 0001/16.

В рассматриваемом деле в качестве доказательства направления в адрес должников копий постановлений о возбуждении исполнительного производства ответчики представили суду реестр почтовой корреспонденции, содержащий, штамп отделения почтовой связи от 21.10.2020 года.

Однако данный реестр сам по себе не подтверждает надлежащее извещение должников о возбуждении в отношении них исполнительных производств, в связи с отсутствием почтовых идентификаторов, позволяющих отследить движение почтовых отправлений. В соответствии с пунктами 10, 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, при приеме регистрируемого почтового отправления отправителю выдается квитанция на бумажном носителе, содержащая номер почтового отправления. Таких квитанций ответчики суду не представили, равно как и иных доказательств, подтверждающих уведомление должников о возбуждении исполнительных производств.

Как было указано выше, копия постановления о возбуждении исполнительного производства должна быть направлена в адрес должника не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

В настоящем случае постановления от 07.10.2020 года о возбуждении исполнительного производства были направлены должникам 21.10.2020 года, то есть с пропуском срока, установленного частью 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ. Поэтому суд признает обоснованным требование истцов Фандеева В.Д., Фандеевой Л.Н. и Пахотиной М.В. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в нарушении срока направления должникам постановлений о возбуждении исполнительного производства.

Срок обращения в суд с данным требованием истцами не пропущен, поскольку у судебного пристава-исполнителя сохранялась обязанность уведомить должников о возбуждении исполнительного производства. Сведений о вручении истцам копий постановлений о возбуждении исполнительного производства материалы не содержат. Право истцов на получение информации о возбужденных исполнительных производствах было реализовано ими только на стадии судебного разбирательства.

Таким образом, суд признает незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Бортникова А.А., выразившееся в нарушении в ходе исполнительных производств №75857/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, №75855/20/82025-ИП от 07.10.2020 года и №75839/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, срока, установленного частью 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, для направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Вместе с тем, суд отклоняет требования истцов Фандеева В.Д., Фандеевой Л.Н. и Пахотиной М.В. о признании незаконными постановлений о возбуждении исполнительного производства, в части установления в них недостаточного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку истцам был установлен максимальный срок для добровольного исполнения, предусмотренный частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данный срок не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Также не подлежат удовлетворению требования истцов Фандеева В.Д., Фандеевой Л.Н. и Пахотиной М.В. о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, ввиду пропуска истцами срока обращения с данными требованиями в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В судебном заседании истцы пояснили, что они узнали о вынесении постановлений о взыскании исполнительского сбора после того, как на сайте Госуслуг отобразилась задолженность в размере 5 000 руб.

Между тем, согласно представленным ответчиками списку внутренних почтовых отправлений от 06.11.2020 года и отчетам ФГУП «Почта России» об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами №29860052178554, 29860052178578, 29860052178608, почтовые отправления, содержащие постановления о взыскании исполнительского сбора, были направлены должникам:

- Фандееву В.Д. – 06.11.2020 года принято в отделении связи, 16.11.2020 года вручено адресату;

- Фандеевой Л.Н. – 06.11.2020 года принято в отделении связи, 05.12.2020 года вручено адресату;

- Пахотиной М.В. – 06.11.2020 года принято в отделении связи, 06.12.2020 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, оспариваемые постановления о взыскании исполнительского сбора были вручены истцам Фандееву В.Д. и Фандеевой Л.Н. 16.11.2020 года и 05.12.2020 года соответственно. Истцу Пахотиной М.В. постановление считается доставленным 06.12.2020 года в силу статьи 165.1 ГК РФ, пунктов 67, 68 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

С настоящим исковым заявлением Фандеев В.Д., Фандеева Л.Н. и Пахотина М.В. обратился в суд 04.01.2020 года (согласно штампу почтового отправления на конверте), то есть с пропуском установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ десятидневного срока.

Доводов об уважительности причин пропуска указанного истцы суду не привели, соответствующих доказательств не представили. Обращение истцов с жалобой к начальнику ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым не влияет на течение срока обращения в суд, поскольку истцы обжаловали в порядке подчиненности постановления о возбуждении исполнительного производства и действия судебного пристава-исполнителя. Постановления о взыскании исполнительского сбора не являются предметом обжалования в порядке подчиненности (пункт 1 части 1 статьи 125 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая данные требования процессуального закона, суд оставляет без удовлетворения требования истцов Фандеева В.Д., Фандеевой Л.Н. и Пахотиной М.В. о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Что касается исковых требований истца Фандеевой (Бабкиной) А.В., то они в целом не подлежат удовлетворению, поскольку указанный истец не является должником по исполнительным производствам №75839/20/82025-ИП, №75855/20/82025-ИП и №75857/20/82025-ИП. Какие-либо решения, действия (бездействие) ответчиков по исполнительному производству №75856/20/82025-ИП, в котором Фандеева (Бабкиной) А.В. является должником, в рамках данного административного дела не оспариваются.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на бюджете муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск Фандеева Виталия Дмитриевича, Фандеевой Ларисы Николаевны, Пахотиной Марины Витальевны – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Бортникова Антона Алексеевича, выразившееся в нарушении в ходе исполнительных производств №75857/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, №75855/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, №75839/20/82025-ИП от 07.10.2020 года, срока, установленного частью 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В остальной части исковых требований Фандеева Виталия Дмитриевича, Фандеевой Ларисы Николаевны, Пахотиной Марины Витальевны – отказать.

Исковые требования Фандеевой Анастасии Витальевны – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                             А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 24 марта 2021 года.