Решение по делу № 2-1702/2020 от 09.09.2019

47RS0004-01-2019-008158-88

Дело № 2-1702/2020               18 августа 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области

в составе: председательствующего судьи Валькевич Л.В.

прокурора Грачевой А.А.,

при секретаре: Аревшатян С.А.,

с участием представителей ответчиков Захаровой В.В. и Цапаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО «Всеволожский муниципальный район», ТСН «Современная деревня» о признании отсутствующим права безвозмездного срочного пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного кругла лиц о признании отсутствующим права безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером № на часть земельного участка, входящую в береговую полосу ручья Серебряный, расположенного по адресу: <адрес> со дня внесения указанных изменений в государственный кадастр недвижимости; обязании администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление <адрес> для внесения необходимых изменений в государственный кадастр недвижимости в части изменения площади и границ участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», исключив из него часть земельного участка, входящую в акваторию ручья Серебряный и его береговую полосу; обязании администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация района) расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком от 21.06.2018 № № заключенный с ТСН «Современная деревня».

В обоснование требований истец указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению Полищук Н.А. по вопросу возможных нарушений федерального законодательства при формировании и регистрации права собственности на земельный участок, расположенный во <адрес>. По результатам проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования «ведение садоводства» поставлен на государственный кадастровый учет 07.05.2018 на основании заявления Администрации района и межевого плана по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности от 27.04.2018г. На основании постановления Администрации района от 17.04.2018 № 955 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой образован земельный участок с кадастровым номером № На основании Договора от 21.06.2018 №.4-24 земельный участок Администрацией района предоставлен в безвозмездное пользование ТСН «Современная деревня» на срок до 28.02.2023г. Согласно имеющимся картографическим материалам в границы двух контуров земельного участка с кадастровым номером № попадает территория береговой полосы ручья Серебряного (приток реки Сестра), который согласно данным государственного водного реестра имеет протяженность 12 км. Учитывая данные о протяженности, ширина береговой полосы ручья Серебряного составляет двадцать метров. Предоставление же земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование осуществлено в пределах береговой полосы водного объекта, что является нарушением действующего законодательства. В соответствии со ст.102 ЗК РФ, к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Поскольку сформированный земельный участок частично состоит из земель водного фонда, относящихся исключительно к федеральной собственности и на которых не осуществляется образование земельных участков, Администрация района, утвердив схему расположения указанного участка на кадастровом плане территории и передав его в безвозмездное срочное пользования ТСН «Современная деревня» совершила действия по распоряжению частью земельного участка помимо воли его собственника - Российской Федерации. Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения в суд с требованиями об оспаривании зарегистрированного права на часть земельного участка и расторжении договора безвозмездного пользования.

В судебном заседании помощник Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора Грачева А.А. требованиям поддержала в полном объеме, подтвердила обстоятельства дела, изложенные в иске.

Представитель ответчика – администрации МО «Всеволожский муниципальный район» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. В обоснование возражений указала, что действующее законодательство не содержит норм, предусматривающий запрет на формирование земельных участков в пределах береговых полос водных объектов и запрет на предоставление их в пользование или в аренду. Согласно условиям заключенного с ТСН «Современная деревня» Договора безвозмездного пользования, обязательным условием для ТСН «Современная деревня» является обеспечение подготовки в отношении Участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведения кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Поскольку документация по планировке территории является одним из основных документов для садоводческих объединений, при разработке и утверждении документации по планировке территории Участка, береговая полоса водного объекта - Ручей Серебряный будет исключена из зоны застройки индивидуальными садовыми участками граждан и объектов капитального строительства ТСН «Современная деревня». Также требования истца об обязании администрации района обратиться в Управление Росреестра по Ленинградской области для внесения необходимых изменений в государственный кадастр недвижимости в части изменения площади и границ земельного участка с кадастровым номером № являются неисполнимыми, поскольку с 01.01.2019 года в соответствии с п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Представитель ответчика – ТСН «Современная деревня» в судебном заседании требования также не признала, подтвердив основания возражений, изложенных администрацией МО «Всеволожский муниципальный район».

Представители 3-их лиц – администрации МО Сертолово и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, ходатайств не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежит нарушенное право.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Статьей 1 Водного кодекса РФ определено понятие водного объекта, как природного или искусственного водоема, водотока либо иного объекта, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Частью 1 ст.8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, в соответствии с которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч.2 ст.102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно ч.2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с т п. 3 ч.5 и ч.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также земельных участков, в границах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной собственности. В силу п.12 ст.85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования.Материалами дела установлено, что постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 394100 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории Сертоловского городского поселения в границах кадастрового квартала № Одновременно данным постановлением установлена категория участка – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «ведение садоводства», утверждена схема расположения земельного участка.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок 07.05.2018 поставлен на кадастровый учет на основании заявления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, граница земельного участка состоит из 3 контуров.

21.06.2018 между администрацией района и ТСН «Современная деревня» был заключен договор безвозмездного пользования № земельного участка с кадастровым номером №

Сторонам не оспаривается, что границы двух контуров земельного участка с кадастровым номером № сформированы вдоль линии водного объекта общего пользования – ручья Серебряный.

Согласно данным государственного водного реестра протяженность ручья Серебряного (приток реки Сестра) составляет 12 км.

В силу ч.1 и ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Таким образом, учитывая данные о протяженности водного объекта, ширина береговой полосы ручья Серебряного должна составлять двадцать метров.

Как следует из ответов Управления Росреестра по Ленинградской области в соответствии с имеющимся картографическими материалами земли, занятые водами водного объекта - ручья Серебряного, не входят в границы контуров земельного участка с кадастровым номером № при этом, территория береговой полосы ручья Серебряного попадает в границы двух контуров земельного участка с кадастровым номером №. Сведения об установлении обременения в виде публичного сервитута в отношении включенной в границы спорного земельного участка территории береговой полосы водного объекта в сведениях ЕГРН, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, можно предположить, что формирование и образование спорного земельного участка из земель, относящимся к государственной собственности Российской Федерации, покрытого поверхностным водным объектом, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества и предоставление в безвозмездное пользование, что в свою очередь в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом требований земельного законодательства повлечет раздел земельного участка и оформление его в собственность, являлось неправомерным.

Вместе с тем, суд находит, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права в виде признания отсутствующим права на часть земельного участка, поскольку в соответствии с абз. четвертым пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Суд находит, что в рассматриваемом случае с учетом оснований заявленных требований, формирования земельного участка с кадастровым номером № как единого и неделимого, удовлетворение иска прокурора о признании права отсутствующим на часть участка в соответствии с избранным им способом защиты права Российской Федерации и неопределенного круга лиц противоречит вышеназванным разъяснениям постановления Пленума 10/22.

Требование о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части изменения площади и границ земельного участка с кадастровым номером № производно от требования о признании права отсутствующим, не учитывает, что удовлетворение такого требования является самостоятельным основанием для исключения соответствующей записи из ЕГРН. Кроме того, истцом не представлено сведений о конкретных площади и границах (координатах) части земельного участка, входящей в акваторию ручья Серебряный и его береговую полосу, подлежащих исключению из ЕГРН.

Заявляя требовании об обязании администрации МО «Всеволожский муниципальный район» расторгнуть договор с ТСН «Современная деревня», ссылаясь на положения ст.ст. 166-168 ГК РФ о недействительности сделки, прокурор не привел предусмотренных законом оснований для расторжения договора в судебном порядке, требований о признании недействительным заключенного договора и о применении последствий его недействительности не заявил, а также не учел, что в соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», областным законом от 25.12.2018 № 141-оз распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Однако требования в администрации МО Сертолово заявлены не были.

При таких обстоятельствах, анализ вышеприведенных норм права, совокупность исследованных судом доказательств и обстоятельств дела, не дают суду правовых оснований для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении исковых требований в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО «Всеволожский муниципальный район», ТСН «Современная деревня» о признании отсутствующим права безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером № на часть земельного участка, входящую в береговую полосу ручья Серебряный, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> со дня внесения указанных изменений в государственный кадастр недвижимости, отказать.

Отказать Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении исковых требований в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО «Всеволожский муниципальный район», ТСН «Современная деревня» об обязании в течение одно месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по ЛО для внесения необходимых изменений в государственный кадастр недвижимости в части изменения площади и границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, исключив из него часть земельного участка, входящую в акваторию ручья Серебряный и его береговую полосу, обязании расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком от 21.06.2018г. №, заключенный между администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» и <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в
Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение
месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                     Валькевич Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2020г.