Решение по делу № 33-1623/2023 от 12.05.2023

Судья Нахаев И.Н. №33-1623/2023

9-29/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 мая 2023 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе судьи Ивановой М.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Матвиенко Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке, без извещения лиц, участвующих в деле, материал по апелляционному представлению первого заместителя прокурора Смоленской области на определение судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 17 апреля 2023 года о возврате искового заявления в связи с неподсудностью,

установил:

Первый заместитель прокурора Смоленской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в порядке, предусмотренном Гражданским- процессуальным кодексом Российской Федерации, о возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства провести лесоустройство обязанности в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите лесов на территории Гагаринского лесничества Смоленской области на площади 100,005 тыс.га, в течение 36 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Иск предъявлен в Гагаринский районный суд Смоленской области по правилам исключительной подсудности- по месту нахождения участка леса, в отношении которого прокурор просит провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Гагаринского лесничества Смоленской области.

Определением судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 17 апреля 2023 года исковое заявление возвращено прокурору в связи с неподсудностью спора и разъяснено право на обращение по общим правилам подсудности в Замоскворецкий районный суд города Москвы, к территориальной подсудности которого относится адрес места нахождения ответчика Федерального агентства лесного хозяйства – ....

В апелляционном представлении прокурор, выражая несогласие с обжалуемым определением, просит его отменить, как принятое с нарушением норм процессуального права, указав, что суд неправильно квалифицировал характер спорных правоотношений, поскольку мероприятия по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, с 01.01.2022 осуществляет Рослесхоз, проводит разными способами, в том числе посредством определения местоположения границ лесотаксационных выделов и иных участков леса по месту нахождения земель лесного фонда, в данном случае в Гагаринском районе Смоленской области, поэтому должно применятся правило исключительной подсудности, предусмотренное ст.30 ГПК РФ.

Законность определения суда первой инстанции проверена судьей судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов частной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

По результатам изучения доводов апелляционного представления судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 1 статьи 33 ГПК РФ дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду, за исключением случаев изменения подсудности, установленной статьями 25 и 27 настоящего Кодекса.

По общему правилу территориальной подсудности, закрепленному в статье 28 ГПК РФ, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности произвести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Гагаринского района Смоленской области.

Возвращая исковое заявление прокурора, судья исходил из того, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства по правилам общей подсудности, установленногостатьей 28 ГПК РФ, и,поскольку адрес места нахождения ответчика Федерального агентства лесного хозяйства относится к территориальной подсудности Замоскорецкого районного суда города Москвы, пришел к выводу о неподсудности дела Гагаринскому районному суду Смоленской области.

Между тем, по существу прокурор просит установить незаконность бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в нарушении п. 7 ч. 1 ст. 83ч. 1 ст. 67, 68, п.7 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. п. 22- 25, 31, 172 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, ввиду непроведения мероприятий по лесоустройству, таксации лесов ипроектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесного фонда, на территории Гагаринского района Смоленской области и возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Гагаринского лесничества Смоленской области.

Указанные спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поэтому дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Суды в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 КАС РФ).

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всю территориюРоссийской Федерации, административное исковое заявление (заявление), подсудное районному суду (арбитражному суду субъекта Российской Федерации), по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того района (субъекта Российской Федерации), на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (часть 2 статьи 22 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ). Например, административное исковое заявление (заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано также по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 33 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

В связи с нахождением земель участка лесного фонда, в отношении которого прокурор требует провести лесоустройство,и именно на территории, относящейся к подсудности Гагаринского районного суда Смоленской области,возникнут правовые последствия оспариваемого прокурором бездействия, суду при определении подсудности следовало руководствоваться частью 2 статьи 22 КАС РФ.

Право выбора между несколькими судами, которым согласно названным нормам подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Таким образом, обращаясь в Гагаринский районный суд Смоленской области по месту нахождения земель лесного фонда, в отношении которых требуется провести лесоустройство, прокурор реализовал свое право выбора между несколькими судами, к подсудности которых относится предъявленный административный иск.

С учетом изложенного суд первой инстанции допустил нарушения норм процессуального права, в связи с чем определение подлежитотмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328 - 330 КАС РФ, судья Смоленского областного суда

определил:

определениесудьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 17 апреля 2023 года отменить.

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязанности провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите лесов на территории Гагаринского лесничества Смоленской области на площади 100,005 тыс.га, в течение 36 месяцев с момента вступления решения в законную силу возвратить в Гагаринский районный суд Смоленской области со стадии принятия к производству суда в порядке ст.127 КАС РФ.

Судья М.Ю.Иванова