Решение по делу № 33-6581/2023 от 19.06.2023

Судья первой инстанции: Маслак В.Ю. УИД 91RS0010-01-2023-000085-61

№ 2-267/2023

№ 33-6581/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи:	Хмарук Н.С.,
судей:	Романовой Л.В., Синани А.М.,
при секретаре:	Абкаировой З.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хмарук Н.С. гражданское дело по иску Красноперекопского межрайонного прокурора ФИО9 в интересах Цыганок Е.Н к Администрации Красноперекопского района Республики Крым, Администрации Воинского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым,третьи лица - Сектор по опеке и попечительству администрации Красноперекопского района, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, об обеспечении лица из числа детей-сирот, детей лишенных попечения родителей благоустроенным жилым помещением,

по апелляционной жалобе Администрации Красноперекопского района Республики Крым

на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 11 апреля 2023 года

у с т а н о в и л а:

Красноперекопский межрайонный прокурор в интересах Цыганок Е.Н. обратился с иском в суд к администрации Красноперекопского района Республики Крым и просил суд обязать администрацию Красноперекопского района Республики Крым Республики Крым предоставить Цыганок Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что Цыганок Е.Н. отнесена к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, достигшего возраста 18 лет, которой в силу норм действующего законодательства, в частности ЖК РФ, подлежит обеспечению жилым помещением. Однако, до настоящего времени Цыганок Е.Н. администрацией Красноперекопского района Республики Крым жильем не обеспечена.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 11 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Возложена обязанность на Администрацию Красноперекопского района Республики Крым, предоставить Цыганок Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения специализированное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе Администрация Красноперекопского района Республики Крым просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу, Красноперекопский межрайонный прокурор просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Красноперекопского района Республики Крым без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор возражал против апелляционной жалобы по мотивам ее необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ родилась Цыганок Е.Н, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о рождении серии I-АП № отделом ЗАГС Красноперекопскогогоррайонного управления юстиции АР Крым, актовая запись №, родителями которого записаны: мать – Цыганок Е.В, отец – Цыганок Н.М (л.д.5).

Согласно свидетельству о смерти Серии І-АП № от ДД.ММ.ГГГГ Цыганок Н.М умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Согласно свидетельству о смерти Серии І-АП № Цыганок Е.В умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Согласно распоряжения Красноперекопской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Цыганок Е.Н. направлена для дальнейшего обучения и проживания в государственное учреждение интернатного типа (л.д. 10).

Согласно распоряжения Красноперекопской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, Цыганок Е.Н., присвоен статус «ребёнок-сирота» (л.д. 9 оборот).

Согласно свидетельства КР № от ДД.ММ.ГГГГ Цыганок Е.Н. окончила Республиканское учебное учреждение «Симферопольская специальная общеобразовательная школа-интернат І-ІІ ступени № Министерства образования и науки Автономной Республики Крым» (л.д. 20).

Согласно свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ.Цыганое Е.Н. окончила Крымское республиканское профессиональное-техническое училище химической промышленности» (л.д. 21).

Согласно решения исполнительного комитета Воинского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними Цыганок Л.Н. и Цыганок Е.Н. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Согласно заключения №.03-57/8 от ДД.ММ.ГГГГ Сектора по делам несовершеннолетних администрации Красноперекопского района Республики Крым отсутствуют основания для отказа Цыганок Е.Н. о включении в список лиц, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением (л.д. 32-33).

Постановлением администрации Красноперекопского района Республики Крым №/ДД.ММ.ГГГГ-04 от ДД.ММ.ГГГГ Цыганок Е.Н. включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Красноперекопском районе Республики Крым (л.д. 30-31).

Согласно сведений МО МВД России «Красноперекопский» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> 2018 года и по настоящее время проживает Ишкова Н.Н со своими детьми: ФИО12, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Согласно ответа ГУП РК «Крым БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, а также объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> за Цыганок Е.Н. не зарегистрирован (л.д. 18).

Согласно сведениям Государственного комитета по государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ недвижимого имущества на праве собственности Цыганок Е.Н. не имеет (л.д. 16-17).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Цыганок Е.Н. права на получение жилого помещения в соответствии с Законом № 159-ФЗ, Законом № 46-3PK/2015.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения или полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилье помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального Закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Крым от 15 июля 2015 года № 404 «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым обязаны принять меры к своевременному обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

Статья 9 Закона Республики Крым от 26 ноября 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечение родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» предусматривает, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; 2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 92).

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (статья 99).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1).

Изложенное указывает на то, что Цыганок Е.Н. имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска в данной части.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав Цыганок Е.Н., суд первой инстанции пришел к правильному выводу относительно удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Красноперекопского района Республики Крым по восстановлению нарушенных прав Цыганок Е.Н. по получению жилого помещения.

Доводы жалобы о том, что отсутствует финансирование на цели предоставления жилого помещения за счет местного бюджета, и наличие соглашения между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым о предоставлении субвенций, не могут служить основанием к отмене принятого по делу решения, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Согласно статье 11 Закона Республики Крым «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014, финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропор-ционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Советом министров Республики Крым принято постановление от 27 июля 2016 года № 359, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 данного Порядка, предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, пунктом 6 данного Порядка, устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования.

Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субвенции, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым.

Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств. Указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции администрации, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, спор по существу разрешен, верно.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,-

о п р е д е л и л а:

решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 11 апреля 2023 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Красноперекопского района Республики Крым, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи