Решение по делу № 5-193/2022 от 04.04.2022

К делу № 5-193/2022

23RS0012-01-2022-000947-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Горячий Ключ 18 апреля 2022 года

Судья Горячеключевского городского суда Попов В.А. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Никифоровой О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 31.03.2022 г. зам. прокурора г. Горячий Ключ советником юстиции Самсоновым Г.В. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Никифоровой О.В. по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ. В постановлении зам. прокурора указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, а также законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, по результатам которой выявлены нарушения сроков их предоставления. Проверкой установлено, что 18.01.2022 в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ (далее – управление архитектуры и градостроительства) поступило заявление Гаврилова А.С. о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Горячий Ключ,
<адрес>. С учетом срока предоставления муниципальной услуги, установленного административным регламентом, днем окончания исполнения названной муниципальной услуги является 04.02.2022. Проверка показала, что муниципальная услуга Ревенко Н.Ю. до настоящего времени (18.03.2022) не оказана, чем нарушены вышеприведенные требования действующего градостроительного законодательства. Согласно разделу 11 должностной инструкции заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства, утвержденной главой муниципального образования город Горячий Ключ 10.11.2021, перечень муниципальных услуг, предоставление которых закреплено за заместителем начальника управления архитектуры, включает в себя муниципальную услугу по выдаче градостроительных планов земельных участков. Распоряжением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 16.08.2021 № 521-л с 16.08.2021 Никифорова О.В. назначена заместителем начальника управления архитектуры и градостроительства. Учитывая указанные обстоятельства, действия Никифоровой О.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ – нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 229 г. Горячий Ключ от 21.01.2022 по делам об административных правонарушениях № 5-39/2022, № 5-40/2022, № 5-41/2022 Никифорова О.В. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. Таким образом, в действиях Никифоровой О.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Горячий Ключ Бязров Г.В. на привлечении заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Никифоровой О.В. по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ настаивал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - должностное лицо заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Никифорова О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, согласно которого, вину в содеянном признает, просила назначить минимальное наказание.

Выслушав мнение ст. помощника прокурора Бязрова Г.В., проверив письменные материалы административного производства, считаю, что вина должностного лица – заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Никифоровой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ нашла своё подтверждение.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – Закон № 210-ФЗ) названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

На основании ч. 1 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа.

Согласно ч.5, ч.6 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Как следует из п. 2.4.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 14.12.2020 № 1952, срок предоставления названной муниципальной услуги составляет 14 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Проверкой установлено, что 18.01.2022 в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ (далее – управление архитектуры и градостроительства) поступило заявление Гаврилова А.С. о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Горячий Ключ, <адрес>. С учетом срока предоставления муниципальной услуги, установленного административным регламентом, днем окончания исполнения названной муниципальной услуги является 04.02.2022.

Проверка показала, что муниципальная услуга Ревенко Н.Ю. до настоящего времени (18.03.2022) не оказана, чем нарушены вышеприведенные требования действующего градостроительного законодательства.

Согласно разделу 11 должностной инструкции заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства, утвержденной главой муниципального образования город Горячий Ключ 10.11.2021, перечень муниципальных услуг, предоставление которых закреплено за заместителем начальника управления архитектуры, включает в себя муниципальную услугу по выдаче градостроительных планов земельных участков.

Распоряжением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 16.08.2021 № 521-л с 16.08.2021 Никифорова О.В. назначена заместителем начальника управления архитектуры и градостроительства.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях Никифоровой О.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Факт совершения данного правонарушения Никифоровой О.В., а также её виновность в совершении административного правонарушения при указанных обстоятельствах, подтверждается письменными доказательствами.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 229 г. Горячий Ключ от 21.01.2022 по делам об административных правонарушениях № 5-39/2022, № 5-40/2022, № 5-41/2022 Никифорова О.В. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об умышленном игнорировании должностным лицом требований исполнения градостроительного законодательства.

Учитывая указанные обстоятельства, действия Никифоровой О.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ – нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

В соответствии с ч.4 ст.5.63 КоАП РФ, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев.

Исследовав и оценив представленные доказательства, считаю, что административное правонарушение имело место, вина правонарушителя установлена, его действия прокурором г. Горячий Ключ квалифицированы правильно по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении вида и размера административного наказания должностному лицу – Никифоровой О.В. учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение наличие смягчающих (признание вины) и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Определяя возможность применения предусмотренных законом видов наказания и их влияние на исправление правонарушителя и предупреждение совершения новых правонарушений, полагаю обоснованным, в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, назначить заместителю начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Никифоровой О.В. наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Никифорову О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (десяти тысяч рублей).

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья