Решение по делу № 33-2101/2018 от 30.07.2018

Судья – Талызина Л.В. Дело № 2-28/17-33-2101/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2018 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Бобряшовой Л.П.,

судей – Котовой М.А., Тарасовой Н.В.,

при секретаре – Королевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 сентября 2018 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Пестовского сельского поселения на решение Пестовского районного суда Новгородской области от 4 июля 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Куварзина К.Е. и Потапов Н.Е. обратились в суд с иском к Администрации Пестовского сельского поселения Пестовского района Новгородской области (далее – Администрация) о возмещении ущерба, причиненного пожаром Куварзиной К.Е., в сумме 1 490 588 рублей, Потапову Н.Е. – в сумме 49 795 рублей, указав, что 30 апреля 2016 года в <...> произошел пожар, который начался возле карьера (свалки) и по полям с нескошенной травой перекинулся на жилой сектор. В результате пожара полностью уничтожен принадлежащий Куварзиной К.Е. жилой дом с хозяйственными постройками, баней, плодово-ягодными деревьями и другими насаждениями, а также принадлежащее истцам имущество.

В ходе рассмотрения дела по существу истцы уточнили размер исковых требований, Куварзина К.Е. просила взыскать в возмещение материального ущерба 1 452 983 рубля, Потапов Н.Е. – 33 963 рубля.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен колхоз «Красное знамя».

Решением Пестовского районного суда Новгородской области от 4 июля 2017 года исковые требования Куварзиной К.Е., Потапова Н.Е. удовлетворены и постановлено:

- взыскать с Администрации Пестовского сельского поселения Новгородской области в пользу Куварзиной К.Е. в счет возмещения ущерба, причиненного пожаром, 1 452 983 рубля 50 копеек, в том числе, стоимость уничтоженного имущества 257 147 рублей 50 копеек, стоимость воспроизводства/восстановления садово-огородных насаждений 27 836 рублей, стоимость воспроизводства уничтоженного пожаром домовладения (жилого дома с подсобными хозяйственными постройками (двор/хлев), отдельно стоящими сараями, баней) 1 168 000 рублей;

- взыскать с Администрации Пестовского сельского поселения Новгородской области в пользу Куварзиной К.Е. в возмещение понесенных расходов: по оплате госпошлины – 15 652 рубля 94 копейки, по проведению оценки стоимости ущерба – 10 000 рублей, по оплате услуг фотопечати – 3 600 рублей, по оплате юридических услуг представителя – 7 500 рублей;

- взыскать с Администрации Пестовского сельского поселения Новгородской области в пользу Потапова Н.Е. в счет возмещения ущерба, причиненного пожаром, 33 963 рубля, судебные расходы по оплате госпошлины 1 218 рублей 89 копеек, расходы по оплате юридических услуг представителя 7 500 рублей;

- в удовлетворении исковых требований к колхозу «Красное Знамя» отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что в ходе судебного разбирательства не установлена непосредственная причина пожара и причинно-следственная связь между действиями ответчика и причиненным истцам ущербом, не определен круг лиц, использующих земельный участок, на котором возник пожар, а в привлечении к участию в деле сособственников земельного участка судом необоснованно отказано. Судом не дано оценки действиям истцов по обеспечению сохранности принадлежащего им имущества и соблюдению противопожарного режима. Также полагает завышенным определенный судом размер причиненного истцам материального ущерба.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы указывают на несостоятельность изложенных в ней доводов и просят в удовлетворении жалобы отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 25 октября 2017года вышеуказанное решение Пестовского районного суда в части удовлетворения иска отменено с постановкой в этой части нового решения об отказе в иске.

Определением Верховного Суда РФ от 3 июля 2018 года апелляционное определение от 25 октября 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п.1).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п.2).

Из материалов дела следует, что, на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом от 2 июля 2015 года, Куварзиной К.Е. принадлежат на праве собственности жилой дом с кадастровым номером <...>, площадью 41 кв.м и земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 5 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <...>.

Согласно справке <...> от 7 декабря 2016 года, представленной Главой Пестовского сельского поселения Дмитриевой О.А., заброшенный карьер между деревнями <...> и <...> расположен на земельном участке с кадастровым номером <...>, категория земли: сельскохозяйственная, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Фактически используется для выпаса скота колхозом «Красное Знамя» без оформления договора аренды.

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Пестовского судебного района от 29 июля 2016 года председатель колхоза «Красное Знамя» Амельченко С.В. привлечен к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок до 1 июня 2016 года требования законного предписания <...> от 21 июля 2014 года об оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 214,8 га, расположенный по адресу: <...>, используемый под пастбище крупного рогатого скота, либо об освобождении этого участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 3 июня 2017 года, представленной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области, правообладателями земельного участка площадью 25110000 кв.м с кадастровым номером <...>, находящегося в общей долевой собственности, являются: П. А.И. (доля в праве 7,5 га), Г. Т.А. (доля в праве 7,5 га), С. Н.С. (доля в праве 7,5 га), Пестовское сельское поселение (доля в праве 9511 баллогектар), П. П.А. (доля в праве 52,5 га с оценкой 847 баллогектар), П. Г.А. (доля в праве 7,5 га с оценкой 121 баллогектар), П. Г.А. (доля в праве 7,5 га с оценкой 121 баллогектар), Пестовское сельское поселение (доля в праве 15 га), Е.В.П. (доля в праве 15 га с оценкой 242 баллогектар), Пестовское сельское поселение (доля в праве 780 га). Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением Администрации Пестовского сельского поселения от 18 апреля 2016 года на территории поселения установлен особый противопожарный режим. Пунктом 3.1. данного постановления предусмотрено, что Администрация Пестовского сельского поселения должна организовать в населенных пунктах, граничащих с лесными участками, открытыми территориями (поля, луга), выполнение мероприятий, исключающих возможность переброса огня при пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, опашка, удаление сухой растительности).

30 апреля 2016 года в <...> произошел пожар, в результате которого огнем были уничтожены несколько домов и хозяйственных построек, в том числе и принадлежащий Куварзиной К.Е. жилой дом и хозяйственные постройки.

Из протокола осмотра места происшествия от 30 апреля 2016 года, составленного начальником ОНД по Пестовскому и Мошенскому районам, следует, что при подъезде к <...> наблюдаются послепожарные останки жилых домов и хозяйственных построек. Территория вокруг строений покрыта выжженной сухой травой. Граница выжженной сухой травы с севера проходит по полю. С южной стороны выжженная территория ограничена опашкой на поле и дорогой в бывший карьер. Территория деревни и поля, не подвергшиеся огнем, покрыты сухой растительностью. Направление ветра со стороны <...> в <...>. Ветер сильный, порывистый. В ходе осмотра поврежденной территории не обнаружено ни ёмкостей из-под лекговоспламеняемых веществ, ни повреждений линии электропередач, ни гильз, ни патронов, ни следов костровищ, ни мест отдыха людей. При следовании в <...> обнаружены участки складирования бытового мусора, бытовых отходов, в том числе стеклянных бутылок. Выжженная территория имеет своё начало в неэксплуатируемом карьере, где устроена свалка твёрдых бытовых отходов. Мусор лежит как в самом карьере, так и сухой траве. Следов транспортных средств на поле с выгоревшей травой и мест проведения сельскохозяйственных работ не обнаружено.

Из технического заключения <...> от 12 мая 2016 года ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная    пожарная лаборатория» по Новгородской области следует, что очаг возгорания находится в южной части термически поврежденного участка, возле карьера (свалки). Более точно установить место первоначального возникновения горения не представляется возможным. Точное местоположение очага пожара (локальное место или точка, в которой первоначально произошло воспламенение) не определено, поэтому установить непосредственную причину пожара экспертным путём не представляется возможным. Установлена лишь зона очага пожара. Вероятными источниками зажигания являются: стеклянные бутылки и стекла цилиндрической формы, расположенные на выгоревшем участке, что свидетельствует о возможности загорания при фокусировании солнечных лучей; источник открытого огня, источник малой мощности в виде тлеющего табачного изделия и т.п. Возникновение загорания, связанное с проявлением техногенных факторов, исключено. Причастность к возникновению пожара в данном случае природных факторов является возможной. Объект пожара находится приблизительно в 700 м. от <...>, учитывая, что в непосредственной близости от места пожара находится жилая деревня, то причина пожара, связанная с антропогенным фактором, является возможной. Исходя из времени обнаружения пожара (13 час. 03 мин), можно заключить, что горение распространялось от свалки к жилым домам <...> по направлению ветра. Термические повреждения в <...> образовались в процессе развития пожара. От горения сухой травы загорелись строения жилых домов.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьями 6, 7 Устава Пестовского сельского поселения определено, что к вопросам местного значения Пестовского сельского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Пестовского сельского поселения и предусмотрена обязанность Администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьёй 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Постановлением от 27 мая 2016 года, принятым старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Пестовскому и Мошенскому районам Денкс А.Е., в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ отказано за отсутствием события преступления.

17 мая 2016 года главным государственным инспектором Пестовского и Мошенского районов по пожарному надзору Киреевым В.С. составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности), в отношении должностного лица – Главы Администрации Пестовского сельского поселения Дмитриевой О.А.

На основании данного протокола Дмитриева О.А. постановлением государственного инспектора Пестовского и Мошенского районов по пожарному надзору Денкс А.Е. от 1 июня 2016 года привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

Решением судьи Пестовского районного суда от 14 июля 2016 года постановление государственного инспектора Пестовского и Мошенского районов по пожарному надзору Денкс А.Е. от 1 июня 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Главы Пестовского сельского поселения Дмитриевой О.А., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей оставлено без изменения, а жалоба Дмитриевой О. А. без удовлетворения.

Решением судьи Новгородского областного суда от 19 сентября 2016г. вышеперечисленные постановления и судебное решение в отношении Дмитриевой О.А. оставлены без изменения.

Указанными судебными актами установлено, что Дмитриева О.А., являясь главой Пестовского сельского поселения и обладая соответствующими властными полномочиями, не предприняла всех необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности, выразившихся в том, что допустила и не ликвидировала несанкционированную свалку горючих бытовых отходов на территории поселения между <...> и <...>, в неэксплуатируемом карьере, что привело к пожару, имевшему место 30 апреля 2016г. и уничтожившему имущество граждан (более 6 домовладений).

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. №23 «О судебном решении», на основании ч.4 ст.1 ГПК РФ, по аналогии с ч.4 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление (решение), по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, вышеуказанное судебное постановление, в силу ст.61 ГПК РФ, имеет преюдициальную силу для настоящего дела.

Допустимых, достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что имущественный вред истцам причинён не по вине Администрации, ответчиком не представлено.

Таким образом, установлено виновное бездействие Администрации, которое привело к возникновению пожара и уничтожению имущества истцов.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 года № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем», - вред, причиненный пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению по правилам, изложенным в ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом необходимо исходить из того, что возмещению подлежит стоимость уничтоженного огнем имущества, расходы по восстановлению или исправлению поврежденного в результате пожара или при его тушении имущества, а также иные вызванные пожаром убытки (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ).

Согласно заключению проведенной по делу судебной товароведческой экспертизы <...> от 28 марта 2017 года рыночная стоимость жилого дома и строения бани, расположенных по адресу: <...> по состоянию на 29 апреля 2016 года, составляет 489 000 рублей 00 копеек. Стоимость воспроизводства/восстановления уничтоженного пожаром домовладения: жилого дома с подсобными хозяйственными пристройками (двор/хлев), отдельно стоящими сараями, баней на дату 10 марта 2017 года составляет 1 168 000 рублей 00 копеек. Стоимость воспроизводства/восстановления садово-огородных насаждений составляет 27 836 рублей. Рыночная стоимость движимого имущества, согласно приложенному к исковому заявлению перечня имущества, принадлежащего истцам Куварзиной К.Е. и Потапову Н.Е., составляет 291 110 рублей 50 копеек.

Указанное экспертное заключение соответствует требованиям действующего законодательства, оснований не доверять приведённому экспертному заключению у суда не имелось.

Согласно отчёту <...> об оценке рыночной стоимости жилого дома и иного имущества, расположенного по адресу: <...>, рекомендуемая рыночная стоимость материального ущерба жилого дома с хозпостройками и иного имущества на дату оценки составляет 1 540 383 рублей 00 копеек.

При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении иска соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам.

В части отклонения иска решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, а потому они не могут служить основанием для отмены либо изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пестовского районного суда Новгородской области от 4 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Пестовского сельского поселения – без удовлетворения.

Председательствующий:                Бобряшова Л.П.

Судьи:                            Котова М.А.

                                Тарасова Н.В.