Решение по делу № 2-157/2024 (2-1483/2023;) от 16.01.2023

Дело № 2-157/2024

24RS0004-01-2023-000062-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Березовка                                  20 мая 2024 года                

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тоночакова И.В.,

при помощнике судьи Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Игошин В.В. об обязании обеспечить доступ к водному объекту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился с указанным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Березовского района в ходе совместного выезда с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края проведена проверка по факту ограничения свободного доступа к водным объектам в д. Кузнецово Березовского района Красноярского края. Проведенной проверкой установлено, что водный объект (р. Черемуховка) в д. Кузнецово, Березовского района Красноярского края расположен в границах 4 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 24:04:№. Водный объект на кадастровом учете не состоит. При этом установлено в конце <адрес> д. Кузнецово установлен шлагбаум, в 50 метрах от которого установлено ограждение (забор). Ограждение проходит по границам земельных участков со следующими кадастровыми номерами 24:№. При этом, в нарушение требований закона указанные ограждения ограничивают свободный доступ граждан к водному объекту - <адрес>. Земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 44 185 кв.м, и 9 873 кв.м, соответственно, расположенные по адресу: Красноярский край, <адрес>, часть контура пашни № и №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - охрана природных территорий, находится в частной собственности Игошина В.В. С учетом того, что в настоящее время указанные ограждения ограничивают беспрепятственный доступ граждан к водному объекту, процессуальный истец просит обязать Игошина В.В. обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водному объекту - <адрес> в границах земельного участка с кадастровыми номерами 24:04:№ путем демонтажа ограждения из различных конструктивных материалов (деревянный забор, сетка рабица с колючей проволокой) в границах береговой полосы <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Красноярского края Гриднев С.В. исковые требования поддержал, указав, что в настоящее время доступ к водному объекту имеется.

Представитель ответчика Игошин В.В. – Распутин Д.И. против удовлетворения иска возражал, указал, что в настоящее время шлагбаум демонтирован, к водным объектам имеется проход. Сетка рабица с колючей проволокой установлена для ограничения доступа на территорию аэродрома «Кузнецово».

Представители третьих лиц Енисейского Бассейнового водного управления, администрация п. Березовка Березовского района Красноярского края, Федерального агентства по рыболовству «ЕТУ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявили.

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ от 17.01.1992 №2202-1) органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу пункта 3 статьи 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства. Из искового заявления прокурора следует, что он обратился в суд в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В силу ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации, (далее - ВК РФ) к основным принципам водного законодательства относятся, в том числе, значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).

Согласно части 3 статьи 5 ВК РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ст. 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий отнесены земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. В составе земель особо охраняемых территорий выделяются самостоятельные виды таких территорий, к которым, в частности, относятся и земли рекреационного назначения (подпункт 3 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ).

К территориям общего пользования согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 3 части 4 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженность от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В силу части 11 статьи 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

С учетом положений ст. 65 ВК РФ, ширина водоохранной зоны <адрес> установлена в размере 200 м., ширина прибрежной полосы от 30 до 50 м. в зависимости от уклоны берега, ширина береговой полосы составляет 20 м.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Как следует из материалов дела, главным специалистом - государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО5, в соответствии с запросом прокуратуры Красноярского края от <дата> №, <дата> принято участие в выездном проверочном мероприятии по фактам нарушения природоохранного законодательства.

Актом выездного обследования от <дата> установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:04№, площадью 9 873 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, часть контура пашни № и №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (далее - Участок 4368) находится в частной собственности. Доступ автомобильного транспорта на Участок 4368 ограничен шлагбаумом, пеший доступ возможен под шлагбаумом. Свободный доступ к водному объекту ограничен ограждением из различных конструктивных материалов (деревянный забор, сетка рабица с колючей проволокой). Ограждение проходит по границам земельных участков со следующими кадастровыми номерами 24:04:№:4368.

Согласно представленной Справке об участии от <дата>, по результатам участия в проверочных мероприятиях установлено, что в конце <адрес> д. Кузнецово установлен шлагбаум, в 50 метрах от которого установлено ограждение (забор), доступ к береговой полосе <адрес> (предназначенной для общего пользования) ограничен. По итогам выезда выявлено нарушение ч. 6, 8 ст. 6 ВК РФ.

Факт принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:№4368 Игошину В.В. подтверждается выписками из Единого государственного реестра от <дата>.

Право на доступ к береговой полосе водного объекта является абсолютным, неограниченным во времени и независимым от волеизъявления третьих лиц, в том числе собственников или правообладателей земельных участков, примыкающих к водным объектам.

Исключения по использованию береговой полосы для свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования предусмотрены Водным кодексом Российской Федерации, этот перечень является исчерпывающим: эксплуатация гидроэнергетических объектов (п. 3 ст. 62 ВК РФ), обеспечения сохранности территории музея-заповедника, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся во владении или в пользовании музея-заповедника, объектов культурного наследия, обеспечения безопасности пребывания граждан на территорий музея-заповедника (п. п. 4, 5 ст. 66 ВК РФ).

Деятельность ответчика под исключения, установленные нормами федерального законодательства не подпадает. Являясь пользователем земельного участка, в границах которого находится береговая полоса общего пользования, ответчик в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации обязан обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, однако ограничил такой доступ с использованием ограждения.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено нарушение Игошиным В.В. на момент проведения проверки требований законодательства в части обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования.

Оснований для освобождения ответчика от обязанности обеспечить гарантированный федеральным законодательством доступ граждан к береговой полосе водного объекта не установлено.

В ходе рассмотрения заявления Игошиным В.В. заявлены возражения против удовлетворения исковых требований по мотиву фактического отсутствия р. Черемуховка, со ссылкой на ответ Енисейского БВУ от 22.02.2023, согласно которому сведения в отношении водного объекта «р. Черемуховка» не могут быть предоставлены в связи с тем, что в базе данных ГВР запрашиваемой информации не содержится.

При рассмотрении возражений суд учитывает ответ Енисейского Территориального управления от 04.12.2023, согласно которому Единым информационным ресурсом, содержащим сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, является Государственный рыбохозяйственный реестр (далее - реестр).

Формирование Реестра, в части касающейся определения категории рыбохозяйственного значения для водных объектов, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 №206 «Об утверждении Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее постановление Правительства РФ от 28.02.2019 №206).

Руководствуясь п. 3 постановления Правительства РФ от 28.02.2019 №206, отнесение водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, к водным объектам рыбохозяйственного значения осуществляется при наличии одного из критериев: место обитания, размножения, зимовки, нагула, путей миграций водных биологических ресурсов.

Енисейским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» в рамках осуществления государственного мониторинга, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 №994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологический ресурсов и применении его данных», проведено обследование ручья без названия (по картографическим материалам р. Черемуховка), расположенного на территории Березовского района Красноярского края, в результате которого установлено наличие в нем мест обитания, размножения, зимовки, нагула, путей миграций водных биологических ресурсов.

Однако, категория рыбохозяйственного значения для указанного водного объекта (р. Черемуховка) на данном этапе не установлена, в связи с доработкой описания местоположения водного объекта, для внесения сведений в Реестр в установленном законодательством порядке.

Таким образом, временное отсутствие в Реестре информации о водном объекте не исключает его рыбохозяйственной значимости, гарантированной ч. 3 ст. 17 ФЗ о 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 №166-ФЗ «Об охране окружающей среды» и как следствие, ответственности за нарушение природоохранного законодательства России.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным актом обследования р. без названия (по картографическим материалам р. Черемуховка) от 03.09.2021, актом обследования водного объекта рыбохозяйственного значения и отбора проб гидробионтов №6 от 03.09.2021, протоколом анализа гидробиологических проб №26 от 15.10.2021.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что согласно справке об участии в проверки главного специалиста - государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края Зубайрова М.С. от 17.05.2024 следует, что по результатам участия в проверочных мероприятиях установлено, что на момент проведения осмотра 21.03.2024 в конце ул. Согласия д. Кузнецово шлагбаум демонтирован, ограждение (забор) расположенный ориентировочно в 50 метрах от места въезда, где ранее был установлен шлагбаум, не перекрывает доступ к береговой полосе р. Черемуховка, (предназначенной для общего пользования). Таким образом, доступ к береговой полосе на момент осмотра не ограничен.

С учетом установленных обстоятельств, решение суда в части обязания Игошина В.В. обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водному объекту - р. Черемуховка в границах земельного участка с кадастровым номером 24№, признать исполненным в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком.

Учитывая, что на границе земельного участка с кадастровым номером 24:№ установлена сетка рабица, которая ограничивает свободный доступ на аэродром «Кузнецово», что не оспаривалось сторонами, к <адрес> имеется свободный доступ с других земельных участок, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании Игошина В.В. обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водному объекту - <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:№, так как процессуальным истцом не представлено доказательств того, что размещенные на земельном участке ограждения из различных конструктивных материалов (деревянный забор, сетка рабица с колючей проволокой) перекрывают доступ к береговой полосе <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Игошин В.В. об обязании обеспечить доступ к водному объекту удовлетворить частично.

Обязать Игошин В.В. обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водному объекту – р. Черемуховка в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:№, признать решение суда в данной части исполненным в связи с добровольным удовлетворением требований истца ответчиком.

В удовлетворении исковых требований прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Игошин В.В. обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водному объекту – р. № в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:№ отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                     И.В. Тоночаков

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2024 года.