Решение по делу № 2а-7176/2019 от 23.09.2019

Дело № 2а-7176/2019

УИД: 22RS0068-01-2019-008132-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года          г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

судьи:                     Мальцевой О.А.

при секретаре:     Абрамовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голегузовой Т.В. к судебному приставу – исполнителю ОСП Центрального района г. Барнаула Берлизовой Е.В., УФССП России по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Голегузова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю ОСП Центрального района г. Барнаула Берлизовой Е.В., в обоснование которого указала, что на исполнении ОСП Центрального района г. Барнаула находится сводное исполнительное производство в отношении Дубровиной Н.Н. о взыскании денежной суммы, в том числе, в пользу административного истца.

Требования исполнительных документов до настоящего времени должником не исполнены. С января 2019 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района города Барнаула Берлизовой Е.В. исполнительные действия надлежащим образом не осуществляются, чем допускается незаконное бездействие.

29.08.2019 административный истец обратилась с заявлением о предоставлении информации о ходе сводного исполнительного производства, которое рассмотрено в установленные сроки не было, письменный ответ не направлен.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие, выраженное в предоставлении не в полном объеме материалов по сводному исполнительному производству № 37305/11/20/22 от 20.06.2019, возложить обязанность направить в адрес взыскателя копии постановлений о распределении денежных средств, принятых по сводному исполнительному производству № 37305/11/20/22 от 20.06.2019 в период с 01.03.2019 по 30.06.2019; признать незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления взыскателя от 29.08.2019 о предоставлении информации о ходе сводного исполнительного производства № 37305/11/20/22 от 20.06.2019 и не направлении письменного ответа на заявление взыскателя, возложить обязанность рассмотреть заявление взыскателя и предоставить письменный ответ путем направления почтовой корреспонденцией в адрес Голеузовой Т.В.

Определением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 12.11.2019 производство по делу по административному иску в части исковых требований о признании незаконным бездействия судебного пристава –исполнителя ОСП Центрального района г. Барнаула Берлизовой Е.В., выраженного в предоставлении не в полном объеме материалов по сводному исполнительному производству № 37305/11/20/22 от 20.06.2019, возложении обязанности направить в адрес взыскателя копии постановлений о распределении денежных средств, принятых по сводному исполнительному производству № 37305/11/20/22 от 20.06.2019 в период с 01.03.2019 по 30.06.2019 прекращено.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП по Алтайскому краю, в качестве заинтересованных лиц- ИФНС России №7 по Алтайскому краю, ООО Альфа Банк, НАО "Первое коллекторское бюро", ООО "ТРАСТ", старший судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г.Барнаула Денисов С.Г.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивала, указала, что порядок рассмотрения заявлений о ходе исполнительного производства установлен Административным регламентом Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утв. приказом Минюста России от 23.04.2014 N 86, предусматривающим 17-дневный срок их рассмотрения. Вместе с тем, заявление в установленный срок должностным лицом рассмотрено не было, ответ в ее адрес не направлен. Представленная почтовая накладная не является доказательством, подтверждающим направление судебным приставом-исполнителем ответа 26.09.2019. В связи с чем, просила признать указанное доказательство недопустимым и исключить его из числа доказательств по делу.

В судебном заседании административный ответчик- судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Барнаула Берлизова Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что осуществляет ведение сводного исполнительного производства № 37305/11/20/22 от 23.09.2011 в отношении должника Дубровиной Н.Н. 29.08.2019 от взыскателя Голегузовой Т.В. поступило заявление о предоставлении сведений, которое было рассмотрено в порядке и сроки, установленные ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», соответствующий ответ направлен в адрес заявителя простым почтовым отправлением. При этом, указанное обращение не подлежало рассмотрению в соответствии со ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку не требуют принятия каких-либо процессуальных решений, оформленных в виде постановлений. Поскольку форма обращения и порядок его подачи не соответствовали Административному регламенту, утв. приказом Минюста России от 23.04.2014 N 86, оно не подлежало рассмотрению в сроки, установленные указанным актом. Указала об отсутствии нарушений прав истца, поскольку копия ответа Голегузовой Т.В. получена.

Представитель административного ответчика УФССП России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица Дубровина Н.Н., ИФНС России №7 по Алтайскому краю, ООО Альфа Банк, НАО "Первое коллекторское бюро", ООО "ТРАСТ", СПИ ОСП Центрального района г.Барнаула Денисов С.Г. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закона "О судебных приставах") в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13).

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в ОСП Центрального района г. Барнаула находятся исполнительные производства в отношении Дубровиной Н.Н.:

- №, предметом исполнения является взыскание в пользу ФИО7 денежной суммы в размере 773 300 руб.

- №-ИП предметом исполнения является взыскание в пользу АО «Альфа-банк» задолженности по кредитным платежам в размере 39 318,08 руб.

- №-ИП предметом исполнения является взыскание в пользу ФИО7 денежной суммы в размере 287 212,14 руб.

- №-ИП предметом исполнения является взыскание в пользу ОАО «Альфа-Банк», задолженности в размере 39 318,08 руб.

№-ИП предметом исполнения является взыскание в пользу МИФНС России № по .... задолженности по земельному налогу в размере 102 137,97 руб.

- №-ИП предметом исполнения является взыскание в пользу НАО «первое коллекторское бюро» задолженности в размере 21 461,32 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г.Барнаула от 20 июня 2019 года указанные исполнительные производства объединены в сводное, присвоен номер 37305/11/20/22-СД.

29.08.2019 Голегузова Т.В. обратилась с заявлением на имя начальника ОСП Центрального района г. Барнаула Денисова С.Г. в котором просила предоставить информацию о ходе исполнительных производств № 37305/11/20/22 и № 85596/16/22020, ответ направить по адресу: г. Барнаул, ул. Г. Исакова, 117-24.

Указанное заявление взыскателя передано для исполнения судебному приставу-исполнителю Берлизовой Е.В.

25.09.2019 судебным приставом –исполнителем Берлизовой Е.В. подготовлен ответ на обращение Голегузовой Т.В., в котором предоставлена информация о ходе сводного исполнительного производства № 37305/11/20/22-СД, указано о совершенных исполнительных действиях, приведено содержание полученных из уполномоченных органов ответов, взыскателю разъяснены права, предусмотренные ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве», предложено ознакомиться с материалами исполнительного производства.

Ответ направлен заявителю простой корреспонденцией по адресу: ул. ...., .... ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовой накладной №.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, истец указывает на не рассмотрение судебным приставом-исполнителем ее обращения от 29.08.2019 и не направление ответа на обращение в ее адрес.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N 15-9, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам: совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия); применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество); об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона); о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 Закона; об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона; о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Закона; по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

В данном случае, учитывая, что обращение Голегузовой Т.В. от 29.08.2019 не содержит конкретных требований о необходимости совершения должностным лицом службы судебных приставов мер принудительного исполнения, оно правомерно рассмотрено в рамках Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", заявителю дан письменный ответ, срок дачи ответа не нарушен.

Доводы истца о том, что ответ подлежал рассмотрению в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утв. приказом Минюста России от 23.04.2014 N 86 судом отклоняются в виду следующего.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Министерства юстиции РФ от 23.04.2014 N 86 утвержден Административный регламент Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица (далее - Административный регламент).

Исходя из п. 2 Административного регламента, заявителями на получение государственной услуги являются физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги.

Для предоставления государственной услуги в электронном виде заявитель заполняет заявление на Едином портале. При необходимости заявитель прилагает к заявлению документы и материалы либо их копии. В случае подачи заявления на бумажном носителе заявитель заполняет его по формам, приведенным в приложениях N 2 - 3 к Административному регламенту. При направлении заявлений, в том числе с использованием Единого портала, МФЦ, представитель заявителя представляет документы, подтверждающие его полномочия (п. 14-15).

На основании п. 11 Административного регламента срок предоставления государственной услуги, включая направление заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 17 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы и их структурные подразделения.

Результатами предоставления государственной услуги являются: направление заявителю информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица; направление заявителю уведомления о наличии (отсутствии) исполнительного производства на исполнении; направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги (п. 10).

Анализируя содержание Административного регламента, суд приходит к выводу о том, что регулируемый им порядок оказания государственной услуги предусматривает предоставление общедоступной информации об исполнительном производстве, а именно о наличии (отсутствии) в территориальном органе ФССП исполнительного производства на исполнении (номер и дата исполнительного производства; наименование и адрес отдела судебных приставов, ФИО судебного пристава-исполнителя) и ходе его исполнения (дату и причину окончания или прекращения исполнительного производства; сумму непогашенной задолженности) без указания на совершение конкретных исполнительных действий и содержание полученной информации в рамках исполнительного производства. Об указанном свидетельствует тот факт, что данная государственная услуга оказывается любым физическим и юридическим лицам вне зависимости от того, являются ли они сторонами исполнительного производства и обладают ли правом на получение персональных данных, а ответы на заявления могут формироваться автоматически АИС ФССП России.

    Между тем, характер, содержание и форма заявления Голегузовой Т.В. с которым она обратилась в ОСП Центрального района г. Барнаула не свидетельствует о том, что оно подлежало рассмотрению в порядке, установленном Административным регламентом, поскольку в своем заявлении истец указывает о наличии в территориальном органе ФССП спорного исполнительного производства на исполнении, поясняет о бездействии судебного пристава-исполнителя, неисполнении должником требований исполнительного документа и отсутствии информации о совершенных исполнительных действиях.

Таким образом, заявитель, как взыскатель по исполнительному производству, подавая спорное заявление, ставит своей целью получение не общедоступной информации о наличии (отсутствии) исполнительного производства, а сведений о конкретных исполнительных действиях, совершенных судебным приставом-исполнителем с целью своевременного и полного исполнения судебного решения, содержании документов, вынесенных и полученных в рамках исполнительного производства.

    В этой связи, заявление административного истца могло быть рассмотрено должностным лицом в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, заслуживает внимания довод административного ответчика о том, что заявление от 29.08.2019 не было подано Голегузовой Т.В. посредством заполнения форм, приведенных в приложениях N 2 - 3 к Административному регламенту, что не давало оснований для вывода о том, что данное заявление подлежало рассмотрению в порядке, установленном указанным актом.

При этом, то обстоятельство, что ответ судебным приставом-исполнителем заявителю был дан в срок, отличный от установленного Административным регламентом, прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку его превышение составило незначительный период (два дня), информационное письмо содержит полную информацию о совершенных исполнительных действиях, направленных запросах, содержании полученных ответов, требования заявителя разрешены судебным приставом-исполнителем в полном объеме.

Рассмотрение обращения в порядке ином, нежели установлено Административным регламентом, с учетом изложения в ответе полной информации о совершенных исполнительных действиях, не свидетельствует о незаконном бездействии должностного лица, нарушении прав административного истца.

Названный ответ направлен Голегузовой Т.В. простой корреспонденцией, что подтверждается почтовой накладной, дополнительно вручен Голегузовой Т.В. судебным приставом-исполнителем в судебном заседании.

Учитывая, что информационное письмо Голегузовой Т.В. получено, ответы на все поставленные вопросы ей даны, фактических неблагоприятных последствий для взыскателя в результате обжалуемого бездействия не наступило, необходимая и достаточная совокупность условий, установленная п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов отсутствует.

Право на получение истцом копии оспариваемого ответа восстановлено посредством личного получения, поэтому дополнительной судебной защиты в данном случае не требуется.

При этом, направление информационного ответа простой корреспонденцией не противоречит ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральному закону N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», положения которых не возлагают на судебного пристава обязанности направлять указанную корреспонденцию заказной почтой. Таковых положений не содержится и в Административном регламенте.

В этой связи правовых оснований для признания почтовой накладной и ответа от 25.09.2019 недопустимым доказательством не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района Берлизовой Е.В., выраженного в не рассмотрении заявления от 27.08.2019 о предоставлении информации о ходе сводного исполнительного производства №СД от 20.06.2019 и не направлении письменного ответа на заявление.

С учетом изложенного требования истца не подлежат удовлетворению.

Поскольку истцом оспаривается неправомерное бездействие должностного лица службы приставов, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Голегузовой Т.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева