Решение по делу № 2-105/2024 (2-2163/2023;) от 04.10.2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 января 2024 года                            г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи:                         Архиповой Е.В.,

при помощнике судьи:                    Шеставиной З.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1932/2023 по исковому заявлению прокурора г. Салехарда в интересах Рахимчановой Г.И. к Администрации МО г. Салехарда о возложении обязанности провести ремонтно-восстановительные мероприятия,

установил

Прокурор города Салехарда в интересах Рахимчановой Г.И. обратился в суд с иском к Администрации МО г. Салехарда о возложении обязанности провести ремонтно-восстановительные мероприятия. В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой г. Салехарда проверки установлен факт нарушения Администрацией муниципального образования г. Салехарда требований жилищного законодательства по муниципальному контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда. Жилое помещение № в многоквартирном доме № по ул. Маяковского в г. Салехарде, является муниципальной собственностью и числится в реестре муниципального недвижимого имущества муниципального образования г. Салехарда. В 2010 году Администрацией МО г. Салехард с Рахимчановой Г.И. заключен договор социального найма на указанное жилое помещение. В ходе обследования 03.08.2023 жилого помещения Рахимчановой Г.И., прокуратурой г. Салехарда с привлечением специалистов МКУ «ФДГХ», было установлено полы квартиры имеют просадки, прогибы, деформации. Согласно акту специалиста МКУ «ФДГХ» с учетом неудовлетворительного состояния квартиры в ней необходимо проведение ремонта пола и цокольного перекрытия. Указанные работы согласно приложению № к постановлению Госстроя России от 27.09.2003 № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» относятся к работам но капитальному ремонту. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Администрации города своих служебных обязанностей, выразившемся в отсутствии контроля за содержанием муниципального имущества, длительном не принятии мер по приведению жилого помещения в надлежащее состояние, что повлекло нарушение прав гражданина на безопасное и комфортное проживание в указанном жилом помещении. Просил возложить на Администрацию МО г. Салехарда обязанность в срок до 31.12.2023 провести ремонтные работы с целью устранения просадок, деформаций и выпучивания пола и цокольного перекрытия в квартире

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «ЕГУК», МКУ «ФДГХ», УЖКХ Администрации г. Салехарда, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО5

Представитель ответчика Островская О.Е., действующая на основании доверенности, представила письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признала, полагая отсутствие у прокурора полномочий на обращение с иском в суд в интересах Рахимчановой Г.И., также указала, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность осуществления капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома возложена на управляющую компанию, а ремонт пола является текущим ремонтом, который наниматель обязан проводить самостоятельно. В судебном заседании, представитель соответчика на доводах, изложенных в письменных возражениях настаивала.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Салехарда Румянцев Д.А. на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что при осмотре неисправности были выявлены на всей территории квартиры.

Истец Рахимчанова Г.И., третьи лица ООО «ЕГУК», МКУ «ФДГХ», УЖКХ Администрации г. Салехарда, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО5, будучи извещенными надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, возражения на иск, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы граждан.

Из анализа названных норм следует, что прокурор вправе обращаться в суд в интересах дееспособных граждан в защиту их социальных прав, свобод и законных интересов, также такой защите подлежат жилищные права.

В судебном заседании установлено, что семья Рахимчановой Г.И. состоит на учете в Департаменте по труду и социальной защите населения г. Салехарда в категории «многодетная семья» составом семьи: истец и несовершеннолетние ФИО8, ФИО4, ФИО5 Также Рахимчанова Г.И. состоит на учете в категории «неработающий пенсионер», является опекуном несовершеннолетних внуков ФИО8, ФИО4, ФИО5 Истец состоит на учете в Администрации г. Салехарда в списках граждан, нуждающихся в жилье.

Согласно договору социального найма жилого помещения №-СН от 14 мая 2010 года и дополнительных соглашений к нему от 12.10.2012, 02.12.2015, 10.05.2017, Администрацией города Салехарда Рахимчановой Г.И. на состав семьи: истец, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО5 в бессрочное владение и пользование для проживания предоставлено жилое помещение по адресу: г.Салехард, ул. Маяковского, № Данное жилое помещение находится в собственности муниципального образования.

Распоряжением Администрации г. Салехарда от 26.10.2020 №-р многоквартирный жилой дом, в котором расположено вышеуказанное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения данного дома установлено до 31.12.2027.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Как следует из положений ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу пункта 3 части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

По обращению истца прокуратурой города проведена проверка соблюдения наймодателем жилищного законодательства. Согласно акту обследования жилого помещения по адресу: г.Салехард, Маяковского, <адрес> от 8 августа 2023 года, проведенного с участием специалистов МКУ «ФДГХ», установлено, что имеются признаки нарушений фундамента и цокольного перекрытия: отсутствие проветривания подполья, значительная неравномерная осадка. Также установлено: деформация полов в помещении туалета, прогибы, просадки, поражение гнилью. Отмечены участки разноуровневости плоскости пола, зыбкость полов, значительные выпучивания плоскости полов по всей площади. Щели в местах сопряжения пола и стен, а также следы ремонта в виде запенивания швов. Наблюдается неравномерная осадка стен. По стенам перегородок наблюдаются вертикальные и горизонтальные трещины в отделочном слое, частичное разрушение отделочного слоя, отклонение от вертикали наружных стен.

Прокурором по результатам проверки в адрес Администрации было вынесено представление об устранении выявленных нарушений от 18 августа 2023 года, которое было рассмотрено ответчиком. Как следует из ответа Администрации МО г.Салехарда от 05.09.2023 на представление прокурора, от нанимателей жилого помещения № в многоквартирном доме № по улице Маяковского сообщений о наличии неисправностей и необходимости проведения капитального ремонта в жилом помещении в Администрацию муниципального образования не поступало. В настоящее время подготовлена техническая документация, в том числе локальный сметный расчёт, объект включен в перечень помещений муниципальной собственности, нуждающихся в ремонте. В связи с тем, что информация о необходимости проведения ремонтных работ своевременно не поступила от нанимателей жилого помещения, а поступила в рассматриваемом представлении 07.08.2023, когда выделенные на эти цели лимиты денежных средств на 2023 год исчерпаны, возможность проведения таких работ будет рассмотрена в случае выделения дополнительного финансирования из городского бюджета или при планировании мероприятий на 2024 год.

Таким образом, ответчик фактически признал свою обязанность по осуществлению ремонтных мероприятий в жилом помещении, занимаемом семьей истца, с целью поддержания его надлежащего и безопасного состояния. До настоящего времени ремонтно-восстановительные работы в спорном жилом помещении не проводились, что стороной ответчика не оспаривалось.

Согласно условиям договора социального найма №-СН от 14 мая 2010 года и дополнительных соглашений к нему от 12.10.2012, 02.12.2015, 10.05.2017, наймодатель принял на себя обязательство осуществлять капитальный ремонт жилого помещения и принимать участие в надлежащем содержании и в ремонта общего имущества в многоквартирном доме (п.п. «б,в» п.5 раздел 2 Договора).

В обязанности нанимателя жилого помещения входит текущий ремонт жилого помещения, за исключением работ, связанных с неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем, капитального ремонта дома (п.п. «е» п.4 раздел 2). При этом, наниматель не может производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения без получения соответствующего согласования, предусмотренного Жилищным законодательством (п.п. «ж» п.4 раздел 2).

Согласно условий договора социального найма к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Согласно пункту 2.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 планирование капитального ремонта жилищного фонда следует осуществлять в соответствии с действующими документами.

При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление и замену на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда (п. 2.4.2 Правил).

Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, изложен в Приложении N 8 к указанным Правилам. К капитальному ремонту данными Правилами отнесены ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий.

При этом, исходя из характера выявленных в спорном жилом помещении дефектов пола и цокольного перекрытия квартиры (просадки, деформации и выпучивания), работы по восстановлению функциональных способностей этих конструкций с целью предотвращения угрозы жизни и здоровья проживающих в данном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, является обязанностью наймодателя, что предусмотрено как вышеприведенными нормами закона, так и условиями заключенного между сторонами договора социального найма. В связи с чем, доводы стороны ответчика о возложении данной обязанности на нанимателя жилого помещения и иных лиц, суд признает несостоятельными.

Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п. 2.4.3., капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 №1563-О-О, в силу ст.ст. 12, 130 (часть 1), и 13 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание существо требования, требования разумности и справедливости, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав истца и членов ее семьи, в том числе источники и характер финансирования проведения мероприятий, их процедурное оформление, и руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, суд находит срок до 01.07.2024 советующим вышеизложенным критериям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199, ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Возложить на Администрацию МО г. Салехарда обязанность в срок до 01.07.2024 провести ремонтные работы с целью устранения просадок, деформаций и выпучивания пола и цокольного перекрытия в квартире <адрес> по ул. Маяковского в г. Салехарде.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 24 января 2024 года.

Председательствующий                                  Архипова Е.В.