Решение по делу № 2-1162/2016 от 25.04.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 3 июня 2016 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Солоповой Н.М.,

с участием истца Кульневой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кульневой Натальи Викторовны к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области о назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Кульнева Н.В. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ – УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения более <данные изъяты> лет, в чем решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано. Указанное решение было принято в связи с отсутствием у нее специального стажа работы по медицинской деятельности, в который не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации (специализация) ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых и инвалидов. Такое решение пенсионного органа она считает незаконным. В период прохождения курсов повышения квалификации (специализации) за ней сохранялись место работы и заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, указанные периоды включены работодателем в страховой стаж. С ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в Воронежский дом-интернат для престарелых и инвалидов на должность медицинской сестры. Указанная организация и должность соответствуют Списку профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В ДД.ММ.ГГГГ Воронежский дом-интернат для престарелых и инвалидов был переименован в Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов, однако цели деятельности и основные функции медицинского учреждения не изменились. Кроме того, должностные обязанности медицинской сестры остались прежними. За период работы в данном учреждении работодателем уплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ. Период работы в Воронежском доме-интернате для престарелых и инвалидов до переименования включен в специальный стаж. На момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии специальный стаж составлял более <данные изъяты> лет, в связи с чем пенсия должна быть назначена со дня обращения. Просит признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать пенсионный орган включить в специальный стаж, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (специализации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых и инвалидов, назначить пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с даты первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец Кульнева Н.В. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика – ГУ – УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, возражают против удовлетворения исковых требований.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району от ДД.ММ.ГГГГ № Кульневой Наталье Викторовне отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, поскольку у нее не имеется необходимого <данные изъяты>-летнего стажа. Как видно из приложения к данному решению, специальный стаж истца на момент обращения по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня, по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. По мнению ответчика, не подлежат зачету в данный стаж курсы повышения квалификации в периоды ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ работа в должности медсестры в Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых и инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из материалов дела, Кульнева Н.В. работала в БУЗ «Семилукская РБ им. А.В. Гончарова» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной в пульмонологическом отделении стационара, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры палатной в межрайонном неврологическом отделении стационара, в Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых и инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры.

В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного в ст. 8 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действующим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в частности Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Некоторые вопросы исчисления стажа регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.

Так, ГУ – УПФ РФ по Семилукскому району не включены в специальный стаж периоды работы истца в должности медицинской сестры палатной в Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых и инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по той причине, что наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, при этом, засчитав в льготный стаж предшествующий спорным периодам временя работы Кульневой Н.В. в той же должности в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены среди учреждений социального обслуживания «дом-интернат для престарелых и инвалидов», «специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», в числе среднего медицинского персонала значится должность «медицинская сестра палатная», «медицинская сестра».

По справке БУЗ ВО «Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающие постоянную занятость на льготной работе, Кульнева Н.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры полный рабочий день в течение полной рабочей недели на полную ставку, за исключением курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

За указанное время работы истца название данного учреждения было переименовано. Так, с ДД.ММ.ГГГГ Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Воронежский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименован в Областное государственное учреждение «Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов», которое с ДД.ММ.ГГГГ считается Бюджетным учреждением Воронежской области «Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов».

Из материалов дела следует, что ни предмет, ни вид деятельности учреждения, несмотря на смену его названия, не изменялись. В точности, Воронежский областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов создан на основании приказа Воронежского областного отдела социального обеспечения от 14.04.1955 г. № 68 «О создании Воронежского дома инвалидов № 2», является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере социального обслуживания населения. В перечни основных целей создания учреждения указано оказание медико-социальной помощи, предметом деятельности является, в том числе, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера. Среди основных видов деятельности значится квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитация, своевременная клиническая диагностика, организация совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной помощи клиентам дома-интерната и перевод их, при необходимости, в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение.

Необходимо также отметить, что переименование данного учреждения связано с разработкой Национального стандарта РФ «Социальное обслуживание населения. Термин и определения» ГОСТ Р 52495-2005, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 г. № 532-ст (введен в действие с 01.01.2007 г.), которым среди учреждений социального обслуживания предусмотрен дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов, являющийся учреждением социального обслуживания, предназначенным для постоянного, временного ((сроком до 6 месяцев) или пятидневного в неделю) проживания престарелых граждан и инвалидов 1-й и 2-й групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся с посторонней помощью, и предоставления им необходимых социальных услуг (п. 2.3.3.20).

Также в результате документальной проверки стажа работы и достоверности сведений о застрахованном лице, представленных страхователем в Пенсионный фонд РФ, подтверждено, что в спорные периоды истец работала на полную ставку, выполняемая ее работа в должности медицинской сестры палатной связана с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, о чем также свидетельствует должностная инструкция медсестры палатной, утвержденная директором дома-интерната и согласованная с профкомом учреждения ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды работы Кульневой Н.В. в должности медсестры палатной в Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых и инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необоснованно не включены в специальный стаж истца.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Таким образом, исключение из специального стажа Кульневой Н.В. указанных периодов работы в Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых и инвалидов только потому, что название учреждения не предусмотрено Списком, нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ.

С учетом изложенного и, исходя из принципа социальной справедливости, суд считает, что данные периоды должны засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

Также суд находит незаконным отказ ГУ – УПФ РФ по Семилукскому району включить в специальный стаж истца временя нахождения Кульневой Н.В. на курсах повышения квалификации.

При исключении из специального стажа данных периодов ответчик руководствовался Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж, а также Разъяснениями Минтруда от 22.05.1996 г. № 5. Позиция ответчика противоречат п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер.

Кроме того, в силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из объяснений Кульневой Н.В. следует, что курсы повышения квалификации истца проходили в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, в данный период ей начислялась заработная плата, производились удержания, в том числе, отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

С учетом вышеизложенного период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, ответчик не оспаривал тот факт, что во время нахождения на курсах повышения квалификации истец работала полный рабочий день, в этот период за ней сохранялась заработная плата и производились все необходимые удержания. Также в Правилах (п. 9) нет указания на то, что период нахождения на курсах повышения квалификации не включается в специальный стаж.

При таких обстоятельствах и, исходя из принципа социальной справедливости, суд считает, что время нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом достоверно установлено, что с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии по старости Кульнева Н.В. первоначально обратилась в ГУ – УПФ РФ по Семилукскому району ДД.ММ.ГГГГ Как видно из приложения к решению от ДД.ММ.ГГГГ на дату обращения специальный стаж истца по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 составлял <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня. Спорные периоды составляют <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней (<данные изъяты> дня + <данные изъяты> дней + <данные изъяты> дня + <данные изъяты> год <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней + <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней), следовательно, на дату обращения в пенсионный орган она имела право на указанную пенсию. Поскольку в установленном законом порядке истец обращалась к ответчику за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд считает необходимым в соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» обязать ГУ – УПФ РФ по Семилукскому району назначить пенсию с момента первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах решение об отказе Кульневой Н.В. в назначении досрочной пенсии по старости нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Кульневой Натальи Викторовне в назначении досрочной пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» признать незаконным.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району включить в специальный стаж Кульневой Натальи Викторовны, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды работы в должности медицинской сестры в Воронежском областном доме-интернате милосердия для престарелых и инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району назначить Кульневой Наталье Викторовне досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья