Решение по делу № 5-96/2017 от 13.07.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2017 года        г. Троицк       

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Лаврова Н.А., при секретаре Абдулкадыровой А.А., с участием представителей юридического лица ООО «Троицкий металлургический завод» Полухина М.В., Саночкиной О.В., инспектора отделения по противодействию незаконной миграции № 6 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области старшего лейтенанта полиции Т.В. Чуйковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью5 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Троицкий металлургический завод», права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

12.07.2017 года в отношении ООО «Троицкий металлургический завод» инспектором отделения по противодействию незаконной миграции № 6 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области старшим лейтенантом полиции **** составлен протокол №, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители ООО «Троицкий металлургический завод» в судебное заседание явились, указали, что нарушение сроков предоставления уведомления не оспаривают, но считают, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку не представляет существенного вреда охраняемым общественным отношениям.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей ООО «Троицкий металлургический завод», инспектора, суд считает вину ООО «Троицкий металлургический завод» доказанной.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным закономи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12.03.2015 N 149 "О внесении изменений в Приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147) "О Формах и Порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об исполнении работодателями и заказчиками работ обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококлассному специалисту.

Согласно пунктам 1 - 5 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О Формах и Порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации", работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно ФМС России или ее уполномоченный территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года.

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправлений. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в ФМС России или ее уполномоченный территориальный орган, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Как следует из материалов дела ООО Троицкий металлургический завод» учреждено в соответствии с законодательством Российской Федерации как самостоятельный хозяйствующий субъект на основе частной собственности, является юридическим лицом, соответственно на ООО Троицкий металлургический завод» возложены обязанности по обеспечению строгого соблюдения требований законодательства РФ при приеме на работу иностранных специалистов, в т.ч. путем организации процесса своевременного уведомления органов ФМС России о выплате заработной платы иностранным специалистам, то есть юридическим лицом, на которое может быть возложена ответственность по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

21 июня 2017 года в 11 часов 00 минут по адресу: Челябинская область, г.Троицк, ул.Красноармейская, <адрес> выявлен факт нарушения установленного порядка уведомления ООО «Троицкий металлургический завод», привлекающим высококвалифицированного специалиста гражданина ****., федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину **** за 1 квартал 2017 года. Гражданин **** осуществлял трудовую деятельность в ООО «Троицкий металлургический завод» в должности директора завода с 17.03.204 года по 16.03.2017 года на основании разрешения на работу высококвалифицированного специалиста и трудового договора. Уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту **** за 1 квартал 2017 года ООО «Троицкий металлургический завод» обязано было предоставить в Управление по вопросам миграции в срок не позднее 28 апреля 2017 года, однако данное уведомление поступило 03 мая 2017 года. Таким образом был установлен факт несоблюдения ООО «Троицкий металлургический завод» требований п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 2 приложения 22 Приказа ФМС России N 147 от 28.06.2010 г. "О Формах и Порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации", выразившийся в не уведомлении ФМС России или ее территориального органа об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту - гражданину **** Уведомление за 1 квартал 2017 года должно было быть направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или ее территориальный орган не позднее 28.04.2017 г., однако было направлено только 03.05.2017 г.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина в его совершении ООО «Троицкий металлургический завод» подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от 12.07.2017 г., составленным в отношении ООО «Троицкий металлургический завод»; рапортом инспектор ОПНМ; 6 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области; скриншот; копией паспорта на ****.; разрешением на работу (л.д.10); трудовым договором с директор завода ООО «Троицкий металлургический завод» от 25 февраля 2014 года (л.д.11- 16); формой уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (л.д.17-18); форма уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту (л.д.19), справкой № (л.д.20); копией Устава ООО «Троицкий металлургический завод» (л.д.21-34); выпиской из ЕГРЮл (л.д.37-47), приказом № от 01.10.2014 года О вступлении в должность (л.д.48), решением № Единственного участники ООО «Троицкий металлургический завод» (л.д.49), копией паспорта ****. (л.д.50-51), копией доверенности (л.д.52), копией приказа о переводе работника на другую работу (л.д.53), копией должностной инструкции коммерческого директора (л.д.54-58), копией паспорта **** (л.д.59), объяснениями **** (л.д.60), копией доверенности от 20 августа 2016 года (л.д.61), копией паспорта **** (л.д.62), объяснениями **** (л.д.63), пояснениями (л.д.64-66).

Представленные доказательства признаются судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении от 12 июля 2017 года составлен правомерно, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочным лицом.

Срок привлечения ООО «Троицкий металлургический завод» к административной ответственности не истек.

Действия ООО «Троицкий металлургический завод» правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, т.к. общество не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту вышеуказанному иностранному гражданину в срок, не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, при том, что такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Троицкий металлургический завод» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в протоколе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

При этом судом учитывается, что в судебном заседании Троицкого городского суда представители ООО «Троицкий металлургический завод» не отрицали факт совершения вмененного ему административного правонарушения, ссылались только на отсутствие умысла, технические причины.

Административная ответственность за совершение данного административного правонарушения для юридических лиц предусмотрена в виде штрафа в размере от 400000 рублей до 1000000 рублей.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ООО «Троицкий металлургический завод» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также согласно имеющимся в материалах дела данным, ООО «Троицкий металлургический завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, ранее не привлекалось.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что действия ООО «Троицкий металлургический завод» не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, указанного в ст. 3.4 КоАП РФ, то есть отсутствуют негативные последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, ООО «Троицкий металлургический завод» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, суд на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд считает возможным заменить ООО «Троицкий металлургический завод» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

Признать ООО «Троицкий металлургический завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области.

Судья: