Решение по делу № 2а-1973/2018 от 08.02.2018

№ 2а-1973/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2018 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Л.Р.,

при секретаре Мусакаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шибановой Татьяны Юрьевны к Администрации Советского района г.Уфы Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Центру городского дизайна г.Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Шибанова Т.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Советского района г.Уфы Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Центру городского дизайна г.Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решения межведомственной комиссии, указав в обоснование своих требований на то, что является сособственником жилого помещения по адресу: ..., доля в праве – ?. Вторым сособственником данной квартиры является ее муж - Шибанов С.М., что подтверждается выпиской из ЕГРН от < дата > на первом этаже многоквартирного дома, а именно в помещении по адресу ... начались строительные работы, направленные на перевод жилого помещения в нежилое, перепланировку, реконструкцию, переустройство помещения и самого многоквартирного дома. По словам лиц, производящих там работы, в данном помещении планируется сделать магазин. В данном помещении, которое было раньше жилым, были предусмотрены три оконных проема, выходящих на .... Вместо оконных проемов, без согласия собственников жилых помещений в многоквартирном доме, неустановленное лицо произвело работы по устройству входных групп в указанное помещение, путем вырубки подоконного пространства внешней стены многоквартирного дома. Однако, общего собрания собственников помещений с повесткой об одобрении планируемой перепланировки, реконструкции или переустройства, не проводилось. Не получено согласия от каждого собственника и на уменьшение общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, работы по реконструкции многоквартирного дома по адресу ... ведутся незаконно, согласия собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство, перепланировку или реконструкцию нет и не было, общее собрание собственников не созывалось, голосования по данному вопросу не проводилось, вырубка части стены влияет на безопасность проживания в данном доме, грозит ухудшением состояния всего многоквартирного дома и в конечном итоге грозит разрушением стен в многоквартирном доме.

Шибанова Т.Ю. просит суд признать решение Межведомственной комиссии о согласовании выполненной перепланировки (реконструкции) и переустройства нежилого помещения от < дата >. ... незаконным и отменить.

Административный истец Шибанова Т.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель Захарова Е.А., действующая на основании доверенности от < дата >., на судебном заседании требования, изложенные в иске, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ Щевелёва А.Б., действующая на основании доверенности от < дата > на судебном заседании, просила отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованные лица Акчурина Р.У., Иванова Г.Г. на судебном заседании не возражали удовлетворению иска.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца Захарову Е.А., представителя административного ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ Щевелёву А.Б., заинтересованных лиц Акчурину Р.У., Иванову Г.Г., изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Шибанова Т.Ю. является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: .... Собственником другой ? доли квартиры является ее муж - Шибанов С.М., что подтверждается выпиской из ЕГРН от < дата >.

< дата > ООО «Недвижимость Групп» обратилось к главе Администрации ГО г.Уфа РБ с заявлением о возможности сохранения перепланировки, принадлежащего им нежилого помещения, расположенного по адресу: ...

< дата > Межведомственной комиссией Администрации ГО г.Уфа РБ по рассмотрению обращения ООО «Недвижимость Групп» (вх.... от < дата >.) о согласовании выполненной перепланировки (реконструкции), переустройства помещения, расположенного по адресу: ..., принадлежащего ему на праве собственности, принято решение: согласовать выполненную перепланировку (реконструкцию), переустройство помещений: ... в соответствии с техническими паспортами, инвентарный ... от < дата >., принимая во внимание представленный проект перепланировки нежилых помещений, расположенных по адресу: ..., техническое заключение, рег.... выполненное ООО АПС «Крафт»; обязать заявителя использовать (не) жилое помещение в соответствии с Положением о порядке согласования перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции жилых (нежилых) помещений, перевода их из состава жилого в нежилой фонд и из состава нежилого в жилой фонд, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан ... от < дата > организациям технической инвентаризации внести изменения в реестр нежилых помещений; контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя главы Администрации Советского района городского округа город Уфа РБ, члена МВК ФИО17

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась в Администрацию ГО г.Уфа РБ, Администрацию Советского района ГО г.Уфа РБ с заявлением о предоставлении решения Межведомственной комиссии о согласовании выполненной перепланировки (реконструкции) и переустройства нежилого помещения от < дата > технического паспорта инвентарный ... от < дата >., документов, подтверждающих согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение перепланировки и реконструкции ... в жилом ... уменьшением общего имущества в многоквартирном доме, указав, что ведение данных работ незаконно, данная перепланировка и реконструкция не были согласованы с остальными собственниками помещений в многоквартирном доме.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Администрацией Советского района ГО г.Уфа РБ направлен ответ от < дата > за ..., в котором сообщено, что нежилое помещение, расположенное на первом этаже в жилом ..., находится с собственности ООО «Недвижимость Групп» на основании выписки из ЕГРП от < дата >. Ремонтные работы по перепланировке в данном помещении ведутся согласно решению Межведомственной комиссии о согласовании выполненной перепланировки (реконструкции) и переустройства нежилого помещения от < дата >. .... Работы выполнены согласно техническому паспорту инв. ... от < дата >

В соответствии с п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу положений ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пунктам в, г части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. N491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Частями 2, 3 статьи 36 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

Разрешение на реконструкцию, согласно пункту 5 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Так, согласно расписке в получении документов на рассмотрение межведомственной комиссии проектной документации о сохранении помещения в перепланированном состоянии от < дата >. были представлены документы: заявление, доверенность, выписка из ЕГРП, технический паспорт помещения до перепланировки, технический паспорт помещения после перепланировки, проект и заключение Администрации района.

Согласно плану нежилых помещений после перепланировки нежилых помещений 1-го этажа 5-ти этажного жилого здания, расположенного по ..., произведены работы по монтажу кирпичных перегородок, закладки дверных проемов кирпичом, устройство входных групп, гидроизоляция.

Согласно заключению ООО АПС «Крафт» от < дата >. ... выполненные мероприятия по перепланировке допустимы, и не повлекли за собой снижение несущей способности и эксплуатационной надежности строительных конструкций обследуемых помещений, в том числе: демонтаж кирпичной перегородки, демонтаж подоконных частей наружной стены, монтаж кирпичных перегородок, закладка дверных проемов кирпичом, устройство крылец.

Согласно плану перепланировки нежилых помещений по адресу: ... произведены работы по демонтажу оконных и дверных блоков, подоконной части наружной стены в пределах оконного проема, закладка проемов кирпичной кладкой, устройство перегородок из кирпичной кладки, устройство гидроизоляции полов в санузлах, установка новых дверей и витражей, устройство открытого крыльца и фриза.

Таким образом, в результате осуществления данного проекта фактически на месте существующих оконных проемов произведено обустройство отдельных входов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При этом, в указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Таким образом, при рассмотрении дела имеет значение то обстоятельство, что устройство отдельного входа в помещение предполагает занятие части земельного участка под оборудование крыльца и лестницы, что ведет к невозможности использования участка в том размере, который существовал бы до обустройства отдельного входа в квартиру.

С учетом приведенных выше норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, следует прийти к выводу о том, что отсутствие кадастрового учета земельного участка с элементами озеленения, непосредственно примыкающего к фундаменту дома, и нахождение такого участка в собственности внутригородского муниципального образования или субъекта Российской Федерации, не является основанием для освобождения собственника помещения многоквартирного дома от обязанности получить согласие остальных собственников помещений дома на уменьшения земельного участка и передачу его части во владение собственнику, заинтересованному в его использовании для личных нужд, поскольку собственники помещений многоквартирного дома вправе в любое время потребовать передачи земельного участка в собственность и в реализации этого права им не может быть отказано.

Из приведенных выше норм следует, что реконструкция, переустройство и перепланировка данного помещения, и связанный с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома режим пользования этим имуществом, возможны только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку перепланировка и обустройство отдельных входов в помещения первого этажа жилого ... неизбежно повлечет изменение порядка использования внешней стены дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, так и порядка использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, то выполнение таких работ напрямую затрагивает права и законные интересы собственников помещений указанного многоквартирного дома. Следовательно, на основании положений статей 36, 40, 44 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для реализации проекта устройства отдельных входов с крыльцом со стороны фасада здания необходимо согласие всех собственников помещений многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию нежилого помещения не получено, доказательств наличия которого суду также не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку в результате произведенных работ произведена реконструкция объекта недвижимости в отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Шибановой Татьяны Юрьевны к Администрации Советского района г.Уфы Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Центру городского дизайна г.Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решения межведомственной комиссии удовлетворить.

Признать решение Межведомственной комиссии о согласовании выполненной перепланировки (реконструкции) и переустройства нежилого помещения ... от < дата > незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы РБ в течение месяца.

Судья                       Л.Р. Насырова