Решение по делу № 2-590/2022 от 27.10.2022

                                                                                                              16RS0021-01-2022-000886-98

Стр. 2.148

                                                                                                                      дело № 2-590/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года                                                                                             г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе судьи Ворониной А.Е., при секретаре Шарафутдиновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ к исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ, исполнительному комитету Староматвеевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ о понуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом,

УСТАНОВИЛ:

Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов РТ обратилось в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование, что исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ обратился с письмом в Министерство экологии и природных ресурсов РТ об определении соответствия части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:28:1410001:52, находящегося на землях Староматвеевского сельского поселе- ния Мензелинского муниципального района РТ для последующего использования общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд в соответствии с постановление Кабинета Министров РТ от 29.02.2012 № 171 «Об утверждении Порядка использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений на территории РТ» (далее - ПКМ РТ № 171). Министерством экологии и природных ресурсов РТ дан ответ заявителю, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр. Ответчик в адрес Министерства направил уведомление об использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых. По данным уведомлениям видом добываемого полезного ископаемого является глина, планируемый объем добычи 20000 куб.м, предполагаемый срок с 01.06.2021 до 30.09.2021. Цель использования - строительство автодорог ДУС села Старая Матвеевка. Министерством экологии и природных ресурсов РТ была направлена копия уведомления о намерении использования недр в пределах запрашиваемых координат на земельном участке кадастровым номером 16:28:1410001:52, расположенный в границах Староматвеевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ. Также, Министерством ответчику даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановления Правительства Российской Федерации № 800 от 10.07.20218 г. «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - ПП РФ № 800). В нарушение указанных требований законодательства ответчиком не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель и проведении рекультивации земельного участка с кадастровым №16:28:1410001:52. 05.07.2022 в адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и о необходимости принять меры по исполнению требований, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ №800 от 10.07.2018. «О проведении ре культивации и консервации земель». Установленный срок исполнения не более 60 дней со дня направления предостережения. 05.07.2022 вышеуказанное предостережение было получено ответчиком. По состоянию на 18.10.2022 информация о разработке проекта рекультивации, а также ее проведении (технической, биологической) в Министерство не поступала. Просили обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:28:1410001:52, расположенный в границах Староматвеевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ в срок до 01.12.2022 года, обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:28:1410001:52, находящегося на землях Староматвеевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ в срок до 30.06.2023.

Определением Мензелинского районного суда РТ от 22.11.2022 проведена замена ненадлежащего ответчика Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ на Исполнительный комитет Староматвеевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ.

Представитель истца Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ по доверенности Корнилова Г.М. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. В заявлении исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Староматвеевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ Шакиров Д.Г. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В заявлении исковые требования признал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Согласно ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статья 12 ГПК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами предусмотренными законами.

На основании ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из положений п.5, п.6 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ следует, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе, в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фито-мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пунктом 26 ПП РФ № 800 установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно требованиям статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В нарушение указанных требований законодательства Ответчиком не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель и проведении рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:28:141001:52.

По состоянию на 18.10.2022 информация о разработке проекта рекультивации, а также ее проведении (технической, биологической) в Министерство не поступала.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 9 ПКМ РТ № 171 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков при использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и строительстве подземных сооружений в соответствии с настоящим Порядком обязаны после прекращения использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых или строительства подземного сооружения в установленном законодательством порядке рекультивировать нарушенные земельные участки в соответствии с 1111 РФ № 800 и представить в Министерство акт рекультивации земель в 15-дневный срок со дня его утверждения. На дату подачи иска настоящие обязанности Ответчиком не исполнены.

В соответствии со статьями 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека.

Одним из таких прав, согласно статьей 42 Конституции Российской Федерации является право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, согласно статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Обязанность, предусмотренная указанными статьями, распространяется и на граждан РФ, и на находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства и заключается в том, что высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду и связанное с ним ухудшение экологической обстановки стали важнейшими глобальными проблемами человечества. В силу этого обязанность, предусмотренную данными статьями распространяется на коллективные субъекты права - юридические лица, объединения физических лиц, не имеющих статуса юридического лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Все они как при издании правовых актов, так и при осуществлении какой-либо (в том числе, хозяйственной) деятельности должны учитывать положения вышеуказанных статей Конституции Российской Федерации.

Перечисленные факты, длительное бездействие ответчика по устранению допущенных нарушений закона, явились основанием для обращения Министерства в суд с названными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не проведены мероприятия

Вследствие изложенного, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает разумным и достаточным срок для исполнения решения суда со дня вступления решения в законную силу до 30.06.2023 года.

Кроме того, при вынесении решения суд исходит и из признания ответчиком исковых требований, что не противоречит закону, не ущемляет чьих-либо прав, поэтому принято судом, а, следовательно, доказыванию не подлежит и, в соответствии со ст.173 ч. 3 ГПК РФ, судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Староматвеевского сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о понуждении исполнения предостережения, удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Староматвеевского сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:28:141001:52, расположенный в границах Староматвеевского сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01.12.2022 года.

Обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района республики Татарстан провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:28:1410001:52, находящегося в границах Староматвеевского сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в срок до 30.06.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022 года.

Судья                                                   А.Е. Воронина

Решение вступило в законную силу: _____________________2022 года

Судья                                                   А.Е. Воронина