Решение по делу № 5-5/2015 (5-155/2014;) от 26.12.2014

дело № 5-5/2015

Резолютивная часть оглашена 19.01.2015 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 января 2015 года                                                              г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Зараева Н.В., при секретаре Беспаловой О.С.,

с участием законного представителя юридического лица ОАО «Сбербанк России» Терехиной Т.А.,

защитника юридического лица ОАО «Сбербанк России» Истомина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело на основании ст.ст.29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: ОАО «Сбербанк России»,

УСТАНОВИЛ:

На основании коллективного обращения жильцов дома, в отношении Открытого акционерного общества «Сбербанк России» (далее по тексту ОАО «Сбербанк России»), осуществляющего деятельность в дополнительном офисе Первоуральского отделения на правах управления Свердловского отделения ОАО «Сбербанк России», начальником отдела специализированного надзора за безопасностью и условиями труда Межрегионального управления № 31 ФМБА России проведена внеплановая выездная проверка в связи с имеющейся информацией на ухудшение состояния здоровья людей в связи с наличием в квартирах повышенных уровней шума, вибрации от работающих систем вентиляции и кондиционирования, электромагнитных полей от электрощитовой, установленных в помещениях.

Так, из протокола следует, что при проведении проверки в деятельности ОАО «Сбербанк России» были установлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- допущено размещение электрощитовой в помещениях дополнительного офиса Первоуральского отделения на правах управления Свердловского отделения ОАО «Сбербанк России» под жилыми комнатами квартир, что подтверждается выкипировкой из планировочного решения проекта, поэтажными планами первого и второго этажей жилого дома, экспертным заключением ФГБУЗ ЦГ и Э № 31ФБА России, фотоматериалами и не соответствует требованиям ст. 8, ст.11, п.1 ст.24, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В ходе проверки установлено, что нежилые помещения, расположенные на первом этаже жилого дома, принадлежат ИП П. (свидетельство о государственной регистрации права) и переданы во временное владение и пользование ОАО «Сбербанк России» на основании договора долгосрочной аренды нежилого помещения. В соответствии с п. 3.3.11 договора долгосрочной аренды нежилого помещения арендатор (ОАО «Сбербанк России») самостоятельно несет ответственность перед контролирующими органами города за нарушение санитарных правил.

В соответствии с п.1.3. ст. 16 «Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188- ФЗ к жилым помещениям относятся:

1. жилой дом, часть жилого дома;

2.     квартира, часть квартиры;

3.     комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Из вышеизложенного следует, что ОАО «Сбербанк России», при осуществлении банковской деятельности в дополнительном офисе Первоуральского отделения на правах управления Свердловского отделения ОАО «Сбербанк России», нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, в результате чего создалась угроза здоровью человека, угроза возникновения неинфекционных заболеваний, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований ст. 8, ст. 11, п. 1 ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица Терехина Т.А. вину в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в вязи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник юридического лица Истомин А.С. пояснил, что при проведении проверки должностным лицом не были учтены все обстоятельства, поскольку несмотря на то, что по проектным документам указано наличие в дополнительном офисе электрощитовой, по сути, это обособленное помещение, в котором находится приборный групповой щиток, включающий в себя аппараты защиты и коммутации сетей освещения, розеточной сети и стационарных электроприемников. Электроснабжение банка осуществляется от группового щитка через распределительную сеть электрощитовой жилого дома. То есть указанное помещение не является электрощитовой. Кроме этого, экспертным заключением не установлено, что наличие электрооборудования под жилыми квартирами причинило вред здоровью жильцов квартир. В проектную документацию проектной организацией внесены изменения в части названия, помещение, в котором находится приборный щиток, обозначено как техническое помещение.

Потерпевший Т. пояснил, что проживает в квартире, после реконструкции помещения под дополнительный офис ОАО «Сбербанка» постоянно раздаются посторонние шумы, мешающие благоприятному проживанию, кроме этого, он ознакомился с проектной документацией, из которой следует, что под его квартирой и квартирой находится электрощитовая, что запрещено нормами СанПиН, угрожает здоровью жильцов квартир. У него ухудшился сон, он испытывает головные боли, связывает это в том числе с расположением электрощитовой под комнатой, где находится спальня.

Свидетель П. пояснила, что ею в отношении ОАО «Сбербанк» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, по результатам внеплановой выездной проверки, при этом было установлено, что согласно проектной документации и фактически в офисе под жилыми квартирами находится электрощитовая, в которой расположено электрооборудование, что является нарушением СанПиН и создает угрозу для здоровья проживающих в указанных квартирах жильцов.

Свидетель Л. пояснил, что в офисе банка в отдельном помещении расположен групповой щит, на каждую группу имеется автомат защиты. Это помещение не является электрощитовой, так как не имеет вводного устройства.

Заслушав участников процесса и свидетелей, изучив материалы административного дела, представленные в судебное заседание документы, судья приходит к следующему.

Ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 24 вышеуказанного Федерального Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 3.11. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что над жилыми комнатами, под ними, а также смежно с ними не допускается размещать машинное отделение и шахты лифтов, мусороприемную камеру, ствол мусоропровода и устройство для его очистки и промывки, электрощитовую.

Судьей установлено, что при осуществлении деятельности в дополнительном офисе Первоуральского отделения на правах управления Свердловского отделения ОАО «Сбербанк России», были допущены нарушения требований ст. 8, ст.11, п.1 ст.24, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Данный факт подтвердился исследованными материалами дела.

Виновность ОАО «Сбербанк России» в совершенном правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, экспертным заключением; поэтажным планом строения, фототаблицей, договором аренды.

Выявленные нарушения обязательных требований санитарных правил и гигиенических нормативов, допущенные со стороны ОАО «Сбербанк России» создают угрозу возникновения неинфекционных заболеваний людей.

Действия ОАО «Сбербанк России» квалифицируются судьей по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов к эксплуатации жилых помещений.

Довод защитника юридического лица о том, что обособленное помещение, где находится приборный щиток, не является электрощитовой, судьей не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7.1.6 Правил устройства электроустановок, издание 7, групповой щиток - устройство, в котором установлены аппараты защиты и коммутационные аппараты (или только аппараты защиты) для отдельных групп светильников, штепсельных розеток и стационарных электроприемников.

Согласно п.7.1.9. электрощитовое помещение - помещение, доступное только для обслуживающего квалифицированного персонала, в котором устанавливаются ВУ, ВРУ, ГРЩ и другие распределительные устройства.

В соответствии с п. 7.1.28.ВУ, ВРУ, ГРЩ, как правило, следует устанавливать в электрощитовых помещениях, доступных только для обслуживающего персонала. При размещении ВУ, ВРУ, ГРЩ, распределительных пунктов и групповых щитков вне электрощитовых помещений они должны устанавливаться в удобных и доступных для обслуживания местах, в шкафах со степенью защиты оболочки не нижеIР31.

Исходя из смысла Правил требования к размещению приборных щитов предполагают их размещение в электрощитовых помещениях. Учитывая, что групповой щиток, размещен в обособленном помещении, имеющем наименование «Электрощитовая», в проектной документации обозначен как помещение - электрощитовая, доступ в данное помещение, кроме квалифицированного персонала запрещен, следовательно судья приходит к выводу, что в помещении дополнительного офиса ОАО «Сбербанк России», под жилыми помещениями – квартирами размещена именно электрощитовая, а не иное техническое помещение.

Довод защитника юридического лица о том, что экспертным заключением не установлено причинение вреда здоровью граждан, проживающих в квартирах судьей не принимается, поскольку в ходе проведения экспертизы установлено нарушение требований обязательных СанПиН, что создает угрозу возникновения неинфекционных заболеваний людей, а учитывая, что состав административного правонарушения является формальным и не требует наступления последствий в виде возникновения заболеваний, соответственно указанное обстоятельство не влияет на квалификацию действий юридического лица.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, а также то, что ранее юридическое лицо не привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение.

В связи с указанными обстоятельствами судья полагает необходимым назначить ОАО «Сбербанк России» наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                               ПОСТАНОВИЛ:

признать Открытое акционерное общество «Сбербанк России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить Открытое акционерное общество «Сбербанк России наказание в виде административного штрафа в сумме ххххх рублей.

Штраф должен быть уплачен на счет УФК по Свердловской области (Межрегиональное управление № 31 ФМБА России), ИНН 6629018420; КПП 662901001; р/счет 40101810500000010010; Уральский ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, КБК 388 1 1 28000 01 6000 140, ОКТМО 65752000001.

Разъяснить Открытому акционерному обществу «Сбербанк России», что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.

Разъяснить Открытому акционерному обществу «Сбербанк России», что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при неуплате административного штрафа в установленный срок оно подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд.

Согласовано.

Судья Н.В.Зараева