Решение по делу № 2а-577/2018 от 29.08.2018

Дело № 2а-577/2018

Поступило в суд 29.08.2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2018 года             г. Купино

Новосибирская область

Купинский    районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Дроздовой А.С.,

при секретаре судебного заседания Лымарь Е.С.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Новосибирской области (Межрайонной ИФНС России № 14 по Новосибирской области) к Пономареву Алексею Сергеевичу об установлении для должника временного ограничения права на выезд из Российской Федерации,

Установил:

    Начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <...> (Межрайонной ИФНС России № по <...>) обратился в Купинский районный суд <...> с административным иском к Пономареву А. С. об установлении для должника временного ограничения права на выезд из Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указывает, что <.....> на исполнение к судебному приставу-исполнителю по <...> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <...> Бондаренко Е.Ю. поступил исполнительный документ: постановление о начале исполнительного производства, ст.47 Налогового кодекса РФ, от <.....> №, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, страховых взносов, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа) в размере 43467,73 рублей, в отношении должника: Пономарева А.С., <.....> года рождения, в пользу взыскателя: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <...>.

<.....> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику заказной корреспонденцией по адресу, указанному в исполнительных документах.

После вынесенного постановления о возбуждении исполнительного производства оплата не производилась. Задолженность по страховым взносам и соответствующей суммы пени составляет 43467 рублей 73 копейки.

Просит: установить временное ограничение права должника Пономарева А. С. на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения им обязательств по уплате страховых взносов и пеней; взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Административный истец – представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <...> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в заявлении и телефонограмме от <.....> просят рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик Пономарев А.С. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - представитель Отдела судебных приставов по <...> УФССП России по <...> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно отношению от <.....> судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по <...> УФССП России по <...> Бондаренко Е.Ю. просит рассмотреть административное дело по административному исковому заявлению начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <...> (Межрайонной ИФНС России № по <...>) к Пономареву А.С. об установлении для должника временного ограничения права на выезд из Российской Федерации в своё отсутствие, разрешение требования, изложенного в заявлении, оставляет на усмотрение суда.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

На основании ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от <.....> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от <.....> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч.1 ст.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу чч.1, 2 ст.44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В соответствии со ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Согласно ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Как следует из положений ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебном заседании установлено, что <.....> руководителем Межрайонной ИФНС России № по <...> принято решение № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств, согласно которому решено произвести взыскание налогов, сборов, страховым взносов, штрафов, процентов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств Пономарева А.С., в сумме 43467 рублей 73 копеек.

<.....> руководителем Межрайонной ИФНС России № 14 по Новосибирской области вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) за счет имущества Пономарева А.С. в пределах сумм, указанных в налоговых требованиях, на указанную сумму.

В соответствии с положениями Федерального закона от <.....> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ был направлен для принудительного взыскания в Отдел судебных приставов по <...> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по <...> УФССП России по <...> от <.....> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Пономарева А.С., должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В соответствии со ст.48, 49 Федерального закона от <.....> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Межрайонная инспекция ИФНС России № по <...> является взыскателем по указанному выше исполнительному производству.

В силу ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах от <.....>, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимым для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека, право на свободу передвижения, гарантируемое пп.1, 2 ст.2 Протокола № от <.....> к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п.3 данной статьи.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, административным истцом не представлены надлежащие доказательства вручения должнику Пономареву А.С. требования о добровольном исполнении обязательств, содержащихся в исполнительном документе, копии постановления о возбуждении исполнительного производства, неуважительности причин его неисполнения либо уклонения от исполнения в установленный срок должником.

Так, из сообщения судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по <...> УФССП по <...> Бондаренко Е.Ю. от <.....> следует, что по исполнительному производству №-ИП от <.....>, возбужденному на основании исполнительного документа № от <.....>, выданного МИФНС России № по <...> о взыскании суммы долга с Пономарева А.С. в размере 43467,73 рублей, постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику по адресу, указанному в исполнительном документе. Отследить получение корреспонденции должником не представляется возможным, с постановлением о возбуждении исполнительного производства должник не ознакомлен.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, невозможно сделать вывод об уклонении должника Пономарева А.С. от исполнения обязанности, возложенной на него на основании постановления № от <.....> начальника инспекции Межрайонной ИФНС России № по <...> о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) за счет имущества Пономарева А.С. в пределах сумм, указанных в налоговом требовании.

Направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства почтой и наличие задолженности у должника не могут служить достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований, при отсутствии доказательств, подтверждающих факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства и уклонения от исполнения обязательств без уважительных причин.

Указанные выше обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии виновного и противоправного уклонения должника от исполнения возложенной на него обязанности в рамках исполнительного производства. Доказательств уклонения должника от исполнения административным истцом не представлено, поэтому само по себе непогашение задолженности не может свидетельствовать об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, не является единственным достаточным основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Кроме того, доказательств принятия исчерпывающих мер исполнения по взысканию задолженности по исполнительному документу в отношении должника Пономарева А.С. как взыскателем, так и судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства суду не представлено.

При наличии указанных обстоятельств сделать однозначный вывод об уклонении должника от исполнения обязанности по исполнительному документу нельзя, поскольку временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации возможно только в случае уклонения его от исполнения обязательств, что предполагает умышленные действия (бездействие) должника, а поэтому нельзя и применить столь серьезную меру воздействия, как ограничение его в одном из основных прав человека – праве на свободу передвижения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <...> (Межрайонной ИФНС России № по <...>) к Пономареву А. С. об установлении для должника временного ограничения права на выезд из Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

        В удовлетворении административного иска начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <...> (Межрайонной ИФНС России № по <...>) к Пономареву А. С. об установлении для должника временного ограничения права на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Купинский районный суд Новосибирской области, принявший настоящее решение.

Председательствующий: судья Дроздова А.С.