Судья С.В.Фризина Дело № 33-2977/2013
Учет № 25
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ04 марта 2013 года г. Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи О.А.Бегишева, судей Р.С.Ибрагимова и Б.Г.Бариева, при секретаре судебного заседания А.Н.Ганибаевой,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.С.Ибрагимова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Ю.Н.Нечаевой на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:
исковые требования Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан удовлетворить.
Признать недействительным постановление руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 06.10.2010г. №.... «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 (пять) лет гражданину Российской Федерации Архиповой Л.В. для ведения личного подсобного хозяйства».
Расторгнуть договор аренды земельного участка № .... от 19.10.2010г., заключенный между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Архиповой ФИО13.
Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства площадью 900 кв.м., расположенный по адресу Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, пгт.Васильево, <адрес>.
Исключить запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка .... от <дата> из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Ю.Н.Нечаевой, выслушав объяснения представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – В.В.Маниховой, возражавшей против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обратилось в суд с иском к Исполкому Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Л.В.Архиповой о признании недействительным постановления руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 06 октября 2010 года .... «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 (пять) лет гражданину Российской Федерации Л.В.Архиповой для ведения личного подсобного хозяйства», расторжении договора аренды земельного участка № .... от <дата>, заключенного между Исполкомом Зеленодольского муниципального района и Л.В.Архиповой, возложении обязанности на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним путем исключения записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка № .... от <дата>.
В обоснование иска указывается, что 6 октября 2010 года руководителем исполкома Зеленодольского муниципального района вынесено постановление .... «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 (пять) лет гражданину Российской Федерации Архиповой JI.B. для ведения личного подсобного хозяйства». Считают данное постановление принятым в нарушение закона, поскольку министерством установлен факт незаконного использования земель лепного фонда, расположенных на территории Зеленодольского муниципального района, пгт.Васильево, <адрес>, а именно, земельного участка в выделе 15 квартала 64 Айшинского участкового лесничества Государственного казенного учреждения Республики Татарстан «Зеленодольское лесничество». Указанный лесной участок относится к землям лесного фонда Российской федерации. Право собственности Российской федерации на данные лесной участок зарегистрировано в установленном порядке. Перевода земель лесного фонда в земли других категорий осуществлено не было, целевое назначение данного земельного участка не менялось, согласование границ данного земельного участка со смежными землепользователями, которым является Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, не производилось.
В судебном заседании представитель Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - Д.Н.Закиров уточнил исковые требования, просил признать недействительным постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 06.10.2010г. ...., расторгнуть договор аренды земельного участка .... от <дата>, заключенного между Исполкомом Зеленодольского муниципального района и Л.В.Архиповой, обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан внести изменения в Единый государственный прав на недвижимое имущество и сделок с ним путем исключения записи о государственной регистрации договора аренды данного земельного участка и снять его с кадастрового учета, на данных исковых требованиях настаивал, также Д.Н.Закиров как представитель третьего лица - Государственного казенного учреждения Республики Татарстан «Зеленодольское лесничество», иск поддержал.
Представитель ответчика - Исполкома Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - Ю.Н.Нечаева иск не признала.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - И.Р.Фахритдинова оставила решение на усмотрение суда.
Ответчик Л.В.Архипова в судебное заседание не явилась извещена.
Представители третьих лиц – Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП «Росреестра», ТУФА по УТИ в Республике Татарстан, Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» - в судебное заседание не явились, извещены.
Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе представителем Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Ю.Н.Нечаевой ставится вопрос об отмене принятого судом решения по мотивам его необоснованности и незаконности. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не принято во внимание, что согласно данным государственной кадастровой службы, спорный земельный участок, указанный в оспариваемом постановлении, входит в состав земель населенных пунктов, что противоречит представленным данным ФГУП «Рослесинфорг». В свидетельстве о регистрации права собственности на земельный участок, содержатся сведения об общей площади земельного участка и квартала, а кадастровые номера земель лесного фонда не указаны. Истцом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок является составной частью лесного фонда. Истцом пропущен трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, для оспаривания постановления исполкома Зеленодольского муниципального района РТ. Также указывается, что иск предъявлен неуполномоченным лицом, поскольку право заявления указанных требований принадлежит Территориальному управлению Росимущества в Республике Татарстан.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – В.В.Манихова с доводами жалобы не согласилась, ссылаясь на обоснованность решения суда.
Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – В.В.Маниховой, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебная коллегия считает, что решение подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения.
Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими ФИО2 законами.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В силу ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Пунктом 6 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в том числе, приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
На основании ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, в том числе, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.
Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Исходя из ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.
В силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со ст. 2. Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как видно из материалов дела, лесной участок в выделе 15 квартала 64 Айшинского участкового лесничества является землями лесного фонда Российской Федерации.
Из кадастрового паспорта земельного участка от 16.08.2010г. .... усматривается, что земельный участок с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, Зеленодольский муниципальный район, пгт.Васильево, <адрес>, отнесен к землям населенных пунктов.
06 октября 2010 года руководителем исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление № .... «О предоставлении земельного участка в аренду срок на 5 (пять) лет гражданину Российской Федерации Л.В.Архиповой для ведения личного подсобного хозяйства».
На основании вышеуказанного постановления 19 октября 2010 года между Исполкомом Зеленодольского муниципального района и Л.В.Архиповой заключен договор аренды .... земельного участка, площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Васильево, <адрес>, с кадастровым номером ....94.
Разрешая спор подобным образом и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и находятся в собственности Российской Федерации.
С данными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они не противоречат материалам дела и требованиям закона.
Установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.12.2009г., право собственности на земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, общей площадью 369га, находящийся по адресу: Республики Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, ГБК «Зеленодольское лесничество», Айшинское участковое лесничество квартала 2 выдела 15,17,28 квартал 51, выдела 2,3, 5-41, 43-46, квартал 52,53,38, квартал 59 выдела 1-36,42,43 квартал 64, зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.12.2009г. сделана запись регистрации .....
Из материалов дела усматривается, что согласно заключению экспертизы, проведенной ФГУП Казанский филиал «Рослесинфорг» земельный участок, а именно 900 кв.м, выделенного Л.В.Архиповой, находится в границах квартала 64 Айшинского участкового лесничества Государственного казенного учреждения «Зеленодольское лесничество».
При этом, ответчиками не предоставлены доказательства о переводе спорного земельного участка из категорий земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.
Исходя из ст. 11 Земельного кодекса Российской федерации, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Установлено, что спорный земельный участок входит в состав лесного фонда, являющегося федеральной собственностью.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что постановление №2104 от 06.10.2010г. «О предоставлении земельного участка в аренду срок на 5 (пять) лет гражданину Российской Федерации Л.В.Архиповой для ведения личного подсобного хозяйства» вынесено руководителем исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района в нарушение законных интересов Российской Федерации, а потому, оно является недействительным и подлежал отмене. Следовательно, договор аренды земельного участка № .... от 19 октября 2010 г., заключенный между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и JI.B.Архиповой на основании этого постановления, должен быть расторгнут, а запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка исключена из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок.
Кроме того, поскольку установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства площадью 900 кв.м., суд первой инстанции обоснованно обязал снять земельный участок с государственного кадастрового учета.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок, исходя из данных государственного кадастра недвижимости, входит в состав земель населенных пунктов, противоречат материалам дела. В соответствии с данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства Государственного казенного учреждения Республики Татарстан «Зеленодольское лесничество» от 1968, 1981, 1991, 2001-х годов, спорный лесной участок находится в выделе 15 квартала 64 Айшинского участкового лесничества и является землями лесного фонда Российской Федерации. При этом, спорный земельный участок, как земли населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет лишь в 2010 году. Соответственно, государственный кадастровый учет произведен без учета данных, содержащихся по материалам лесоустройства.
В ходе судебного заседания в суде первой инстанции представителем Исполкома Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не заявлялось о пропуске срока обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления Исполкома Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан. Требования Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан заявлены в порядке искового производства в интересах Российской Федерации, право на имущество которого затронуты оспариваемым постановлением. Кроме того, истцом оспаривается в том числе правомерность заключения между Исполкомом и Л.В.Архиповой сделки – договора аренды земельного участка, в пределах срока исковой давности. При этом, иск заявлен с соблюдением требований ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Закона Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан», в пределах полномочий, установленных п. 3.3 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан» («Вопросы Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан»), утвержденного постановлением КМ РТ № 38. В связи с чем, соответствующие доводы апелляционной жалобы о пропуске срока обращения в суд и отсутствии полномочий на подачу исковых требований, не состоятельны и не могут явиться основанием для отмены обжалуемого решения суда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.
Дело судом рассмотрено с соблюдением требований закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 327, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 18 декабря 2012 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Ю.Н.Нечаевой - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
Председательствующий
Судьи