Решение по делу № 12-864/2024 от 31.05.2024

    УИД: 16RS0051-01-2024-011725-70

Дело № 12-864/2024

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru      е-mail:sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

2 июля 2024 года                                                                          город Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Абушахмановой Гульнары Рафаиловны на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОВМ отдела полиции <номер изъят> «Гвардейский» УМВД России по <адрес изъят>, от <дата изъята> в отношении:

индивидуального предпринимателя Абушахмановой Гульнары Рафаиловны, родившейся <дата изъята> в <адрес изъят> Республики Татарстан, проживающей в <адрес изъят>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

- признанной виновной в совершении административного право-нарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Абушахманова Г.Р. признана виновной в том, что <дата изъята> в ходе мониторинга «Континент сервис» по адресу: <адрес изъят>, установлено, что индивидуальный предприниматель Абушахманова Г.Р., осуществляющая предпринимательскую деятельность по адресу: г. Казань, ул. Аделя Кутуя, д. 86 (хостел «Второй дом»), являющаяся принимающей стороной гражданина Туркменистана Чолиева Алиджана, 29 августа 2002 года рождения, в нарушение ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», нарушила правила миграционного учета, а именно в установленном законом порядке не уведомила орган миграционного учета о прибытии вышеуказанного иностранного гражданина, прибывшего в хостел «Второй дом» - <дата изъята>, дата уведомления органа миграционного учета о прибытии - <дата изъята>, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Индивидуальный предприниматель Абушахманова Г.Р. в обоснование жалобы указала, что считает назначенное наказание в виде административного штрафа неправомерным. Принятое решение по делу должно быть мотивированным, поэтому постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обоснование назначения наказания определенного вида и размера. При вынесении постановления был проигнорирован тот факт, что заявитель является субъектом малого предпринимательства и административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (мониторинг «Континент сервис») совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб. Обязанность по направлению уведомления о прибытии иностранного гражданина ею исполнена, хоть и с нарушением срока. Несмотря на наличие у нее всех смягчающих обстоятельств и прямое указание закона о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно замены наказания в виде штрафа на предупреждение, начальником ОВМ отдела полиции <номер изъят> «Гвардейский» УМВД России по <адрес изъят> было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. Поэтому заявитель просит суд отменить постановление должностного лица в части назначения административного штрафа, заменив его на предупреждение.

Защитник ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Индивидуальный предприниматель Абушахманова Г.Р. своевременно и надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в ее отсутствие не заявляла. В то же время, она ясно и определенно выразила свою позицию в жалобе, в связи с чем, на основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без ее участия.

Должностное лицо ОВМ отдела полиции <номер изъят> «Гвардейский» УМВД России по <адрес изъят> в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав и изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. п. 4, 6, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

4) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

6) учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания;

7) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Согласно подпункта «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 названного Федерального закона, для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи

В соответствии с ч. ч. 3, 3.1 ст. 20 названного Федерального закона, срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:

1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята>, составленный в отношении индивидуального предпринимателя Абушахмановой Г.Р., которым установлен факт неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, поскольку являясь принимающей стороной гражданина ФИО1 А. нарушила правила миграционного учета, а именно в установленном законом порядке не уведомила орган миграционного учета о прибытии вышеуказанного иностранного гражданина; объяснение Абушахмановой Г.Р.

Кроме того, в судебном заседании были исследованы следующие материалы дела: сведения об индивидуальном предпринимателе Абушахмановой Г.Р. из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на <дата изъята>, согласно которых заявитель внесена в указанный реестр <дата изъята> и относится к микропредприятию; свидетельства о государственной регистрации Абушахмановой Г.Р. в качестве индивидуального предпринимателя и о постановке на учет в налоговом органе; сведения о привлечении Абушахмановой Г.Р. к административной ответственности, согласно которых заявитель ранее неоднократно привлекалась к ответственности за административные правонарушения, совершенные в области дорожного движения.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой-либо заинтересованности сотрудников ОВМ отдела полиции <номер изъят> «Гвардейский» УМВД России по <адрес изъят> в исходе настоящего дела, их не беспристрастности к заявителю или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Начальник ОВМ отдела полиции <номер изъят> «Гвардейский» УМВД России по <адрес изъят> обоснованно пришел к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя Абушахмановой Г.Р. в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания должностное лицо в полной мере учло: характер административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; личность заявителя и ее имущественное положение. При сборе доказательств нарушений административного законодательства допущено не было.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Следовательно, с учетом сведений о привлечении к административной ответственности, административное правонарушение, совершенное Абушахмановой Г.Р., не является впервые совершенным административным правонарушением. Поэтому ее требование о замене назначенного ей наказания в виде административного штрафа на предупреждение удовлетворению не подлежит.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление должностного лица законным и обоснованным, а доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

    С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением индивидуального предпринимателя Абушахмановой Г.Р., что суд признает исключительным обстоятельством и, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд снижает размер административной санкции до 200000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей отвечает принципам соразмерности и справедливости, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях посягающих на общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также предупреждения административных правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОВМ отдела полиции <номер изъят> «Гвардейский» УМВД России по <адрес изъят>, от <дата изъята> в отношении индивидуального предпринимателя Абушахмановой Гульнары Рафаиловны, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей изменить, назначить индивидуальному предпринимателю Абушахмановой Гульнаре Рафаиловне административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Жалобу индивидуального предпринимателя Абушахмановой Гульнары Рафаиловны удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:                                            подпись                         Р.С. Кашапов

Копия верна. Судья                                                             Р.С. Кашапов