Решение по делу № 8а-17648/2020 [88а-16478/2020] от 23.09.2020

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 88А-16478/2020

город Кемерово                                                                      28 октября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Мишиной И.В., Пушкаревой Н.В.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Семерниной Ольги Ерофеевны, поданную 9 сентября 2020 года, на решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 27 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 10 июня 2020 года

    по административному делу № 2а-5571/2019 по административному исковому заявлению Семерниной Ольги Ерофеевны об оспаривании постановления администрации города Кемерово от 20 августа 2018 года № 1744 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета Семерниной О.Е., о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Евтифеевой О.Э., пояснения Семернинной О.Е. и ее представителя Моисеенко Н.Е., поддержавших доводы кассационной жалобы,

у с т а н о в и л а:

    Семернина О.Е. обратилась в Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации города Кемерово от 20 августа 2018 года № 1744 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета Семерниной О.Е., о возложении обязанности восстановить Семернину О.Е. в очереди списка граждан - участников основного мероприятия по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

    В обоснование требований ссылалась на то, что на основании личных заявлений и представленных документов о нуждаемости с 26 сентября 2000 года Семернина О.Е. и члены ее семьи - две дочери: Ситникова А.В. и Шепилова Н.А., были постановлены на очередь в администрации города Кемерово и включены в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

    Дочь Ситникова А.В., с 26 сентября 2000 года самостоятельно состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

    Постановлением администрации г. Кемерово от 3 апреля 2015 года № 763 дочь административного истца Ситникова А.В. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспечением ее жилым помещением на условиях договора социального найма.

    В 2017 году была исключена из списка членов семьи дочь Шпилова А.Н. в связи с заключением договора купли-продажи от 4 апреля 2017 года, согласно которому она приобрела в ипотеку квартиру, расположенную г. Краснодаре.

    Согласно договору социального найма жилого помещения № 23736 от 12 мая 2018 года администрация г. Кемерово предоставила Семерниной О.Е. в бессрочное владение и пользование комнату, общей площадью 14,6 кв.м., расположенную в общежитии, по адресу: <адрес>. Предоставленная комната не является благоустроенным жильем, в нем отсутствуют кухня, туалет ванная комната и это жилье является комнатой в общежитии, такое обеспечение жильем было вынужденным и осуществлялось на время обеспечения в порядке очередности жилищным сертификатом.

    В ответ на обращение, направленное в августе 2019 года, 11 октября 2019 года в ее адрес из администрации г. Кемерово поступил ответ от 2 октября 2019 года № 03-06-06/2930, согласно которому решением комиссии от 6 июля 2018 года Семернина О.Е. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью более нормы предоставления, действовавшей на момент принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (8,5 кв.м. на одного человека). В этом же письме сообщалось, что она исключена из списка очередников 25 июля 2018 года и ее заявление от 21 марта 2019 года об участии в основном мероприятии в 2020 году было рассмотрено 12 июля 2019 года и в его удовлетворении было отказано по причине исключения из списка.

    Считает исключении ее из списков на получение сертификата незаконным и необоснованным, нарушающим ее жилищные права.

    Решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 27 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определениям судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 10 июня 2020 года, в удовлетворении требований отказано.

    В кассационной жалобе Семерниной О.Е. ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Судебная коллегия с учетом требований части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии препятствий к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав административного истца и ее представителя, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судами при рассмотрении дела.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции указал, что на основании личного заявления 12 мая 2018 года с Семерниной О.Е. заключен договор социального найма № 23736, на основании которого она обеспечена жилой площадью помещения более нормы предоставления, действовавшей на момент принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Семернина О.Е. обоснованно снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью жилой площадью более нормы предоставления (8,5 кв.м, на одного человека). Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, решением комиссии по вопросам обеспечения жильем граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц и граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 25 июля 2018 года Семернина О.Е. обоснованно исключена из списка граждан - участников основного мероприятия по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Судебная коллегия, проверяя законности решения в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции согласилась, указав, что предоставленное жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов, полагает, что судами не принято внимание следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

К жилым помещениям в соответствии в частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Согласно договору найма комнаты в общежитии от 30 ноября 2005 года, Семерниной О.Е. на основании распоряжения администрации города от 17 июля 2003 года № 2102 предоставлена во владение и пользование для временного проживания жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, количество комнат 1, общей площадью 14,6 кв.м.

Распоряжением администрации г. Кемерово от 1 марта 2011 года № 351 «О мерах по упорядочению статуса жилых помещений в многоквартирных домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий» в перечень многоквартирных домов, согласно приложению, включен дом по ул. <адрес> (пункт 33 приложения). Сведений о реконструкции или переоборудования здания общежития в связи с переводом из специализированного жилищного фонда в фонд социального использования в ходе рассмотрения дела не представлено.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 4 мая 2018 года № 16-01/1981/8 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> имеет наименование – квартира, общей площадью 14,6 кв.м., жилой площадью 14,6 кв.м., входит в состав казны муниципального образования «город Кемерово».

Из договора социального найма № 23736 от 12 мая 2018 года следует, что Семерниной О.Е. передана в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты в квартире, общей площадью 14,6 кв.м., в том числе жилой площадью 14,6, по адресу: <адрес>. Согласно техническому паспорту, являющемуся приложением к договору, указанное жилое помещение находится на 5 этаже 5-ти этажного здания, сведения об оборудовании квартиры хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, а равно сведения о наличии в квартире помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, отсутствуют. Указанное не было принято во внимание судами при разрешении заявленных требований, и не получило правовой оценки. Иных сведений, характеризующих жилое помещение – квартиры, предоставленной на основании договора социального найма, что послужило основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключения из списка граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», материалы дела не содержат. Однако, указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения дела. Выводы судов о том, что предоставленное на основании договора социального найма жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта (г. Кемерово, жилой район Кедровский) не мотивированы, материалам дела не соответствуют. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судами применены неправильно, что повлекло неправильные выводы суда и является основанием для отмены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду с учетом изложенного следует проверить доводы и возражения сторон, дать им надлежащую оценку, установить обстоятельства, имеющие правовое значение, правильно применить нормы материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

    решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 27 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 10 июня 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

    Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Мотивированное кассационное определение составлено 3 ноября 2020 года.

Председательствующий

Судьи