Решение по делу № 2а-454/2018 от 17.04.2018

Дело № 2а -454/2018

24RS0012-01-2018-000408-96

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием административного истца Чигодайкина Г.П.,

его представителя Шульгиной Е.С., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков Хасиевой Н.Э., действующего на основании доверенностей ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чигодайкина Г.П. к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным ответа, возложении обязанности по принятию и выдаче решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Чигодайкин Г.П. обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными действий и.о. начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Конопелько А.И., выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на уполномоченный орган Емельяновского района Красноярского края принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в п.Элита Емельяновского района Красноярского края в границах координат поворотных точек №1 (<данные изъяты>), №2 (<данные изъяты>), №3 (<данные изъяты>), №4 (<данные изъяты>) площадью <данные изъяты> кв.м. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление на имя руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно прилагаемой схеме для ведения огородничества площадью <данные изъяты> м.кв. на праве аренды сроком на <данные изъяты> года с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. начальника отдела архитектуры управления земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Конопелько А.И. административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на основании утвержденных Правил землепользования и застройки, документа градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации (Р).

С указанным сообщением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, а действия уполномоченного органа - не предусмотренными п.7 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так, Правила землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района утверждены решением №39-1Р от 18.08.2009 и опубликованы в газетах «Емельяновские ВЕСИ» № 33 от 19.08.2009 и № 34 от 26.08.2009.

В описательной части Правил землепользования и застройки (ПЗиЗ) МО Элитовский сельсовет, утвержденных решением №39-1Р от 18.08.2009, действовавших на момент рассмотрения заявления, карта градостроительного зонирования не приводится (часть II ПЗиЗ), также не приводится карта градостроительного зонирования и в опубликованном варианте ПЗиЗ МО Элитовский сельсовет в газетах «Емельяновские ВЕСИ» № 33 от 19.08.2009 и № 34 от 26.08.2009, то есть карта градостроительного зонирования не была опубликована в соответствии с действующим законодательством.

Главой 9 вышеуказанных ПЗиЗ предусмотрены рекреационные зоны (зоны поселкового леса, поселковых парков, зона садоводческих и огороднических объединений, зона природного ландшафта), предусматривающие основные, вспомогательные и условно- разрешенные виды использования для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов, для кратковременного отдыха, спорта, проведения досуга населения. Основным видом использования рекреационной зоны является, в том числе, огородничество.

Из п.4.1.7 должностной инструкции следует, что начальник отдела архитектуры МКУ «УправЗем» согласовывает проекты постановлений, распоряжений администрации Емельяновского района по вопросам, отнесенным к полномочиям управления.

Вместе с тем, в его должностные обязанности не входит рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с принятием решений о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка.

Административный истец полагает, что действия и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» Емельяновского района Красноярского края Конопелько А.И. не были основаны на нормах действующего законодательства, чем были созданы препятствия в реализации его прав и законных интересов на получение земельного участка.

Поскольку основания отказа административный истец считает необоснованными, незаконными, а повторное рассмотрение его заявления неправомерно в силу п. 17 ст.39.15 ЗК РФ, в качестве меры восстановительного характера просит обязать уполномоченный орган предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно поданному заявлению.

Административный истец Чигодайкин Г.П., его представитель Шульгина Е.С. в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, аналогичным изложенным в нем.

Представитель административных ответчиков Хасиева Н.Э. в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что отказ является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно Правил землепользования и застройки, утв. решением Емельяновского районного Совета депутатов 20.12.2017, опубликованных в газете «Емельяновские ВЕСИ» 27.12.2017, находится в рекреационной зоне, в которой не предусмотрено ведение огородничества. Кроме того, суд не может обязать орган местного самоуправления принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку будет нарушена процедура и конституционный принцип разделения властей. Также полагает законными действия и.о.начальника архитектуры Конопелько А.И. по подготовке ответа, поскольку данные полномочия предусмотрены приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо – и.о. начальника отдела архитектуры Конопелько А.И., представитель заинтересованного лица - администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу п.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, представителей административного истца, административных ответчиков, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Чигодайкин Г.П. обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на <данные изъяты> года, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно прилагаемой схеме для ведения огородничества площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному и.о.начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Конопелько А.И., на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреации (Р).

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.14 ст.39.16 ЗК РФ в качестве основания к отказу в заключении договора аренды указано несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с п.5 ст.98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Вместе с тем, главой 9 Правил землепользования и застройки населенных пунктов МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением №39-1Р от 18.08.2009 и опубликованных в газетах «Емельяновские ВЕСИ» № 33 от 19.08.2009 и № 34 от 26.08.2009, рекреационные зоны включают в себя:

- зоны поселкового леса (Р1);

- зоны поселковых парков (Р2);

- зоны садоводческих и огороднических объединений (Р3), с разрешенным видом использования, в том числе, для огородничества;

- зоны природного ландшафта (Р4).

Пунктом 1.10 решения Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края № 30-179Р от 20.12.2017 внесены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки населенных пунктов МО Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р, в частности, в раздел Р1, однако в главе 9 действующих Правил землепользования и застройки в статье 45 указана зона садоводческих и огороднических объединений (Р3) с основным видом разрешенного использования: огородничество.

Как следует из п.7 ст.39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает уполномоченный на это орган.

В соответствии с п.3.2 Положения об МКУ «Управзем» управление в соответствии с возложенными на него задачами по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Емельяновского района.

Вместе с тем, представителем административных ответчиков не представлено доказательств, которыми предусмотрено право начальника отдела архитектуры по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с принятием соответствующих решений.

В приказе №к от ДД.ММ.ГГГГ такое право также отсутствует.

При таких обстоятельствах суд полагает незаконным ответ и.о.начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» Конопелько А.И. от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление Чигодайкина Г.П. и в качестве способа восстановления нарушенного права Чигодайкина Г.П. (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) полагает необходимым обязать МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Однако суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на уполномоченный орган обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории п.Элита Емельяновского района Красноярского края в границах координат поворотных точек согласно прилагаемой схеме, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Чигодайкина Г.П. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Возложить на МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность повторно рассмотреть заявление Чигодайкина Г.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на <данные изъяты> года, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно прилагаемой схеме.

В удовлетворении административного иска в части возложения на уполномоченный орган Емельяновского района Красноярского края обязанности по принятию и выдаче решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова