Решение по делу № 33-9096/2022 от 15.12.2022

Республика Коми г.Сыктывкар УИД 11RS0001-01-2022-009159-35

Дело № 2-7326/2022

                                     (№ 33-9096/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Нагорновой О.Н.,

судей Перминовой Н.А, Слободянюк Т.А.,

при секретаре Сакеновой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 декабря 2022 дело по апелляционной жалобе Захаревича С.Е. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 октября 2022 года, по которому

Захаревичу С.Е. в удовлетворении искового заявления к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м., возложении обязанности подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка отказано.

Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., объяснения Захаревича С.Е., представителя администрации МОГО «Сыктывкар» Климовой Л.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Захаревич С.Е. обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м., указав, что является собственником недвижимого имущества: ... этажного здания гаража, площадью ... кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, в связи с чем имеет право на предоставление ему земельного участка под гаражом.

В ходе судебного разбирательства Захаревич С.Е. требования дополнил, просил обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течении 30-ти дней со дня вступления в силу решения суда по данному делу подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м., утвержденный (сформированный) Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 05.09.2021 <Номер обезличен> «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в отношении астрового квартала <Номер обезличен>, разработанную ООО ....

Дело принято к рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Определением от 5 сентября 2022 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Судом принято решение, оспоренное Захаревичем С.Е., который с выводами суда не согласен, полагает, что оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов, предусмотренных пунктами 1 и 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не установлено, полагал, что им представлены администрации все необходимые сведения, предусмотренные ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, на день его обращения в администрацию с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка земельный участок, на который он претендует, еще не был разделен администрацией.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» представлены возражения на апелляционную жалобу истца.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Захаревич С.Е. 15.07.2008 по договору купли-продажи приобрел у СМУП ... здание гаража, назначение: нежилое, ...-этажное, общая площадь ... кв.м., расположенный по адресу: <Адрес обезличен>.

Одновременно, по акту приема-передачи от 28.08.2008 ему передано асфальтобетонное покрытие площадью ... кв.м. (по фактическому использованию) для обслуживания здания гаража.

22.09.2008 Захаревич С.Е. обращался в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью ... кв. метров в <Адрес обезличен> для обслуживания здания гаража. В обоснование заявления указал, что испрашиваемый земельный участок необходим для содержания и обслуживания здания гаража, оборудования пожарного водоема, проведения и содержания коммунальных сетей, доступа автотранспорта, в том числе большегрузного с прицепами, возможности для маневрирования транспортным средствам, оборудования вспомогательных строений и сооружений.

28.11.2008 он обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... кв.м. для эксплуатации здания гаража.

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 23.12.2008 <Номер обезличен> утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале <Номер обезличен>, площадью ... кв. м. в составе земель населенных пунктов (земли гаражей и автостоянок) для обслуживания здания гаража по адресу: <Адрес обезличен> согласно приложению. Захаревичу С.Е. предписано выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и осуществить его государственный кадастровый учет.

На основании комплексных кадастровых работ от 06.04.2021 постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 05.09.20221 <Номер обезличен> образован земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена>.

22.02.2022 Захаревич С.Е. обратился в администрацию с заявлением предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов» на земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м. с разрешенным использованием «производственная деятельность».

Письмом от 10.03.2022 администрация ответила отказом в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление    в собственность земельных    участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных    участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов», на основании пп.3, 15 п.2.10.2 административного регламента, утвержденного Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.07.2015 <Номер обезличен>.

Основанием для отказа послужил тот факт, что Захаревичем С.Е. не предоставлено экономического обоснования с соответствующими расчетами предоставления земельного участка в испрашиваемом размере.

18.03.2022 истцом подано три заявления о предоставлении муниципальной    услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов» на земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м., цель использования - производственная деятельность.

Письмом от 25.03.2022 администрацией на все три заявления дан ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов», на основании пп.3, 15 п.2.10.2 административного регламента, утвержденного становлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.07.2015 <Номер обезличен>.

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 15.03.2022 <Номер обезличен> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <Адрес обезличен> в составе земель населённых пунктов площадью ... кв.м в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (0-1) с разрешенным использованием: «склады», «хранение автотранспорта» по адресу: <Адрес обезличен>, образованного в результате раздела земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером <Номер обезличен> с сохранением исходного в измененных границах согласно приложению. Земельному участку площадью ... кв.м присвоен адрес: <Адрес обезличен>

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами. Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса РФ, правильно указал, что размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Вывод суда является правомерным, противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

На основании положений ст.35 Земельного кодекса РФ, статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих участках, осуществляется с учетом фактического землепользования.

При этом собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен документально обосновать необходимость приобретения земельного участка в спрашиваемом размере (определение Верховного Суда РФ от <Дата обезличена> 64-КГ16-2).

Формирование земельного участка под объектами недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества нарушает требования ст. 552 Гражданского кодекса РФ, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которым, лицо имеет право за использование земельного участка занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования.

Из анализа представленных материалов дела следует, что при приобретении объекта недвижимости по акту приема-передачи от 28.08.2008 истцу передавалось помимо здания гаража еще асфальтобетонное покрытие площадью ... кв.м. для обслуживания здания гаража, которое было определено по фактическому использованию.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м., сформированный в результате комплексных кадастровых работ и поставленный на кадастровый учет <Дата обезличена>, разделен, под зданием гаража, принадлежащего Захаревичу С.Е. образован новый земельный участок, площадью ... кв.м., то есть по размеру примерно такой же, какой был передан истцу при приобретении здания гаража.

Принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны
(Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 935-О).

Испрашивая для обретения в собственность земельный участок площадью 18 052 кв.м, истец обоснования истребования такой площади не представил. Представленное им описание о необходимости оборудования пожарного водоема, дамбы, водоотводных каналов, необходимости расположения на участке автовышки и пр. не имеет технического либо расчетного обоснования и не может свидетельствовать о правомерности требований Захаревича С.Е.

Помимо указанного, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что постановление главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 15.03.2022 <Номер обезличен> об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... кв.м по адресу: <Адрес обезличен>, образованного в результате раздела земельного участка площадью ... кв.м не отменено, Захаревичем С.Е. не оспорено. Истец не привел каких – либо мотивов и не представил каких – либо доказательств того, что отведенных под обслуживание здания гаража 9353 кв.метров будет недостаточно для обслуживания гаража. На вопрос судебной коллегии Захаревич С.Е. пояснял, что вышеуказанное постановление не оспаривает, поскольку оно его прав не затрагивает.

В соответствии с положениями ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Определенный администрацией МО ГО «Сыктывкар» размер земельного участка под обслуживание здания гаража 9353 кв.метров истцом не оспорен.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы являться основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Захаревича С.Е. – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 декабря 2022 года.

Председательствующий

Судьи