Решение по делу № 2-82/2015 от 20.01.2015

Дело № 2- 82/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2015 года                               г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи        Клепцова Б.А.,

при секретаре        Рысаковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мосчкаева В.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Москаев В.В. обратился в Кемский городской суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, по тем основаниям, что Постановлением главы Кемского городского поселения от 30 декабря 2014 года № ему отказано в переустройстве жилого помещения (переход с центрального отопления на электроотопление) на основании ч.15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ и п. 3 ч.1 ст.27 ЖК РФ. Считает, что данным постановлением нарушены его права, как собственника указанной квартиры, поскольку само постановление во-первых вынесено с нарушением действующего законодательства, а именно: ч. 15 ст. 14 указанного Закона, данная правовая норма носит отсылочный характер, устанавливает запрет при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов запрещен переход только на те индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, перечень которых определен правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

В то же время, в соответствии с представленным в Администрацию Кемского городского поселения проектом переустройства, переустройство заключается в переходе на устройства электроотопления, которые не подпадают под запрет, установленный п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 307.

На основании изложенного, просит признать Постановление Администрации Кемского городского поселения № от 30.12.2014, которым отказано в согласовании переустройства жилого помещения (переход с центрального отопления на электроотопление), расположенного по <адрес> незаконным, как немотивированным и не основанном на законе

Определением суда от 02 февраля 2015 года для участия в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне ответчика: Общество с ограниченной ответственностью «Содружество», Общество с ограниченной ответственностью « ПКС - Сервис».

Истец Москаев В.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснил, что им были представлены все документы, которые ему предложили представить в Администрации. На момент подачи заявления на переустройство, радиаторы отопления в его квартире были подключены, в настоящий момент они демонтированы.

Представитель ответчика - администрации Кемского городского поселения по доверенности ведущий специалист по правовым вопросам Хейкин О.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что постановление об отказе в согласовании переустройства квартиры Москаеву В.В. было вынесено законно и обосновано. Заявителем не выполнен п. 3.1 Технических условий на отключение от центральной системы отопления, а именно не получено согласование сот Администрации Кемского городского поселения на переустройство жилого помещения. Кроме того заявителем не предоставлен проект план системы теплоснабжения квартиры после переустройства. Система теплоснабжения многоквартирного дома является общим имуществом, заявителем не получено согласие на отключение от собственников многоквартирного дома.

Представитель заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «Содружество» по доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «ПКС - Сервис», в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя. В представленном в суд отзыве представитель Общества с ограниченной ответственностью « ПКС - Сервис» по доверенности, Попович И.М., пояснила, что ООО «ПКС-Сервис» осуществляет поставку тепловой энергии в дом истца с 01.10.2012г. В соответствии с ч. 1 с. 25, ч. ч. 1 - 5 ст. 26, ч. ч. 1 - 3 ст. 27 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Кроме того, согласно п. 6 ч. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Так как при переводе отдельных квартир в многоквартирном доме на индивидуальное отопление производится отключение элементов от системы отопления многоквартирного дома, что приводит к уменьшению состава общего имущества многоквартирного дома, которое допустимо только при реконструкции многоквартирного дома. В соответствии с п.3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Пунктом 1.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 установлено, что переустройство и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов нарушению противопожарных устройств, не допускаются. На основании вышеуказанного, считает переустройство жилого помещения, расположенного адресу: <адрес> недопустимым, просит суд отказать в удовлетворен исковых требований Москаева В.В.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд удовлетворяет заявленные требования.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст. 26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

Судом установлено, что 26 ноября 2014 года заявитель Москаев В.В., являющейся в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права серии № от 19 марта 2009 года собственником квартиры <адрес> обратился в администрацию Кемского городского поселения с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения (переход с центрального отопления на электроотопление). К заявлению приложен пакет документов, в том числе проект переустройства системы теплоснабжения жилого помещения, предусматривающий переход с централизованной системы отопления на индивидуальную при помощи электронагревательных приборов; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.

Постановлением администрации Кемского городского поселения № от 30 декабря 2014 года Москаеву В.В. отказано в согласовании переустройства жилого помещения в виде перехода с центрального отопления на электроотопление на основании пункта 3 части 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, части 15 статьи 14 Федерального закона № «О теплоснабжении».

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются: непредставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов; представление документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям части 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из материалов дела установлено, что администрацией Кемского городского поселения Москаеву В.В. отказано в согласовании переустройства жилого помещения в виде установки устройства индивидуального отопления жилого помещения, со ссылкой ч. 15 ст. 14 Федерального закона 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, у администрации Кемского городского поселения не имелось, предусмотренных ст. 14 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении», п. 44 Правил подключения к системе теплоснабжения, правовых оснований для отказа в согласовании переустройства принадлежащего Москаеву В.В. жилого помещения, поскольку положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществления в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Довод представителя Администрации городского поселения о том, что отказ администрации в согласовании переустройства является законным ввиду отсутствия у Москаева В.В. в приложенных к заявлению документах, проекта переустройства жилого помещения, о необходимости представления которого ему было известно, суд считает несостоятельным, так как оспариваемое решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения такого основания не содержит.

На основании анализа приведенных норм права, суд считает Постановление главы Кемского городского поселения № от 30 декабря 2014 года об отказе в согласовании переустройства жилого помещения не законным и не обоснованным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Мосчкаева В.В. удовлетворить.

Признать решение администрации Кемского городского поселения от 30 декабря 2014 года № об отказе в согласовании переустройства жилого помещения по <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию Кемского городского поселения рассмотреть заявление Мосчкаева В.В. об установке индивидуального отопления в жилом помещении по <адрес> в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                Б.А. Клепцов

Решение в окончательной форме вынесено 16 февраля 2015 года.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 23.04.2015 года № решение Кемского городского суда от 12.02.2015 по делу отменить, принять новое решение.

В удовлетворении заявления Москаева В.В. - отказать.