Решение по делу № 2а-51/2019 от 13.02.2019

Дело №2а-51/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2019 года     пос. Глазуновка

Глазуновский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Летова Е.Н., с участием

представителя административного истца Фурсова М.И. - Хомутов Е.В., действующего по доверенности,

представителя административного ответчика администрации Краснослободского сельского поселения <адрес> Куракова Н.А., действующего по доверенности,

заинтересованного лица главы администрации Краснослободского сельского поселения <адрес> Молоканов А.А.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Фурсова М.И. к администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области о признании бездействие администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, выразившееся в уклонении в постановке на учет на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, незаконным и обязании администрацию Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области поставить на учет на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета для включения в сводный список граждан в форме социальных выплат на приобретение жилых помещений, а также на участие в долевом строительстве многоквартирных домов по договору долевого участия,

УСТАНОВИЛ:

Фурсов М.И. обратился в Глазуновский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о признании бездействие администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, выразившееся в уклонении в постановке на учет на обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета, незаконным и обязании администрацию Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области поставить на учет на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета для включения в сводный список граждан в форме социальных выплат на приобретение жилых помещений, а также на участие в долевом строительстве многоквартирных домов по договору долевого участия.

В обоснование указал, что обращался с заявлением в администрацию Краснослободского сельского поселения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как имеет право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов Великой Отечественной войны, п.п. 3, 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». Ему было отказано в удовлетворении заявления, поскольку обеспечение жильем независимо от материального положения осуществляется только непосредственно участвовавших в ВОВ не менее 6 месяцев участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и на иных лиц, имеющих право на получение указанной меры социальной поддержки согласно Федеральному закону «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов». Просит суд признать бездействие администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, выражающееся в уклонении в постановке на учет на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета Фурсова М.И., незаконным и обязать администрацию Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области поставить на учет на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета Фурсова М.И., для включения в сводный список граждан - получателей в форме социальных выплат на приобретение жилых помещений, а также на участие в долевом строительстве многоквартирных домов по договору долевого участия.

В ходе подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании определением суда от <ДД.ММ.ГГГГ> в качестве административного ответчика по делу привлечен Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В судебное заседание административный истец Фурсов М.И. не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. О причине своей неявки не сообщил, об отложении не просил.

В судебном заседании представитель административного истца Хомутов Е.В. полностью поддержали требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении и пояснил, что в Указе Президента РФ от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не указаны категории, не делается разграничение ветеранов, не указано кому предоставляются субсидии, а кому не предоставляются, которые непосредственно принимали участие в ВОВ или признаются ветеранами Великой Отечественной войны.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Кураков Н.А. исковые требования не признал полностью и пояснил, что отказали Фурсову М.И., так как в рамках Федерального закона «О ветеранах» жильё предоставляется только участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. На приравненных ветеранам предоставление жилья не распространяется.

В судебное заседание представитель ответчика Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области Афонина С.В., действующая по доверенности, не явилась. Представила в суд письменные возражения из которых следует, что иск не признает полностью, поскольку Фурсов М.И. имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны с льготным статусом в связи с участием в боевом конфликте в районе острова Даманский в 1969 году. В ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» участники боевых действий в районе острова Даманский в 1969 году не включены в перечень лиц, относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны. Кроме того Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №. 714 «Об обеспечении жильем ветеранов великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее - Указ) постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, принимавших участие в боевых действиях именно в период 1941-1945 годов. Ветераны боевых действий, принимавшие участие в Даманских событиях в марте 1969 года и члены их семей в Указе не обозначены и обеспечению жилыми помещениями не подлежат.

В судебном заседании заинтересованное лица глава администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области Молоканов А.А. поддержал позицию административного ответчика, так как нет законных основания для удовлетворения исковых требований Фурсова М.И.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Глазуновского района Орловской области Герасимов В.А., действующий по доверенности, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В деле имеются письменные возражения, из которых следует, что возражает против удовлетворения иска, поскольку правовых оснований для постановки Фурсова М.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «ветеран ВОВ» не имеется.

Суд, выслушав стороны, огласив письменные возражения не явившихся участников, исследовав письменные материалы административного искового заявления, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий ; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий ) Федерального закона "О ветеранах".

Перечень мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны определен в ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", согласно пп. 3 п. 1 которой, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а" - "ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, предоставляются такие меры социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно -коммунальных услуг, установленных ст. 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На территории Орловской области, в целях реализации ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», Постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 № 34, утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области, согласно которому участникам Великой Отечественной войны мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений, а также на участие в долевом строительстве многоквартирных домов по договору долевого участия.

Социальная выплата гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, предоставляется в размере, не превышающем расчетную стоимость 36 квадратных метров общей площади жилья на одного человека исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Орловской области.

Сводный реестр утверждается руководителем Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области и предоставляется в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. На основании утвержденного реестра Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области производится распределение средств, предусмотренных в областном бюджете на обеспечение жильем граждан, согласно очередности по муниципальным образованиям области с учетом общего числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из фактических поступлений средств федерального бюджета на эти цели (п.10 Порядка).

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов " в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем.

В судебном заседании достоверно установлено, что Фурсов М.И. в период службы в действующей армии принимал участие в боевых действиях по пресечению провокаций китайских войск на острове Даманский в марте 1969 года, имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (л.д.<№>) и в соответствии со ст. 2, 4 Федерального закона "О ветеранах" и Приложением к нему имеет право на меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, установленные ст. 15 ФЗ «О ветеранах».

<ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> Фурсов М.И. обратился в Администрацию Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области с заявлениями о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «ветеран ВОВ» на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года <№> "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Письмом Администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> Фурсову М.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «ветеран ВОВ», поскольку обеспечение жильем независимо от материального положения осуществляется только непосредственно участвовавших в ВОВ не менее 6 месяцев участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и на иных лиц, имеющих право на получение указанной меры социальной поддержки согласно Федеральному закону «О ветеранах», Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов» не распространяется (л.д.<№>).

Согласно домовой книги для прописки граждан усматривается, что Фурсов М.И., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (л.д.<№>), что также подтверждается справкой администрации Краснослободского сельского поселения <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> (л.д.<№>).

Согласно акту обследования от <ДД.ММ.ГГГГ> и заключению межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы Администрации Краснослободского сельского поселения <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором проживает Фурсов М.И., непригодно для проживания (л.д.<№>).

Из заключения от <ДД.ММ.ГГГГ> ООО «<данные изъяты>» о техническом состоянии основных конструкций и конструктивных элементов здания жилого помещения по адресу: <адрес>, следует, что «жилой дом по адресу : <адрес> находиться в Недопустимом состоянии и не соответствует требованиям «Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодном для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденных Постановлением Правительства от <ДД.ММ.ГГГГ>.<№>. Общий физический износ составляет 75%». (л.д.<№>).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Фурсов М.И. как участник боевых действий по пресечению провокаций китайских войск на острове Даманский в марте 1969 года, хотя и имеет право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, однако права на внеочередное обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке не имеет. На данную категорию лиц действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не распространяется, поскольку участники боевых действий по защите Отечества, приведенные в разделе I Перечня государств городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, в данном Указе не названы.

Тот факт, что жилое помещение, в которых проживает Фурсов М.И., признано непригодными для постоянного проживания правового значения не имеет, поскольку при отсутствии в законе правовых оснований для предоставления заявителю, как ветеранам боевых действий, меры социальной поддержки в виде льготного обеспечения его жильем, как ветеранов Великой Отечественной войны, оснований для включения Фурсова М.И. в сводный список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для получения соответствующей меры соц.поддержки, не имеется и он может быть поставлен в очередь на улучшение жилищных условий на общих основаниях.

В силу положений ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании изложенного, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению как необоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Фурсова М.И. к администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области о признании бездействие администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, выразившееся в уклонении в постановке на учет на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, незаконным и обязании администрацию Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области поставить на учет на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «ветеран Великой Отечественной войны» для включения в сводный список граждан в форме социальных выплат на приобретение жилых помещений, а также на участие в долевом строительстве многоквартирных домов по договору долевого участия, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.

Председательствующий                  Е.Н. Летов.