Решение по делу № 12-23/2020 от 14.10.2020

                                                                                              Дело №12-23/2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Кыра                                     19 ноября 2020 года

Судья Кыринского районного суда Забайкальского края Курсинова М.И.

при секретаре помощнике судьи Батурине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУЗ «Кыринская Центральная районная больница» на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 1 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Кыринская Центральная районная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 1 октября 2020 года ГУЗ «Кыринская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В поданной в Кыринский районный суд жалобе ГУЗ «Кыринская ЦРБ» просит постановление отменить, мотивируя тем, что все стимулирующие выплаты сотрудникам учреждения производятся согласно постановлений Правительства РФ от 02.04.2020 №415 и №484 от 12.04.2020, в ГУЗ «Кыринская ЦРБ» 15.05.2020 приняты, утверждены и согласованы с Министерством здравоохранения Забайкальского края: Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и Положение о выплатах стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. В соответствии с постановлениями Правительства РФ, Положениями о стимулирующих выплатах в ЦРБ, заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам с 6 врачами, с 30 работниками среднего медицинского персонала, с 2 водителями, которым стимулирующие выплаты установлены с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии с Федеральным законодательством и законами Забайкальского края. При начислении стимулирующих выплат указанным работникам была произведена оплата районного коэффициента в размере 20% из федеральных доплат. Таким образом, обязательства по федеральным доплатам медицинским и иным работникам медицинских организаций за работу с больными новой коронавирусной инфекцией выполняются в полном объеме. Для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам медицинских учреждений Забайкальского края необходимы средства краевого бюджета, которые не были предоставлены, это официально подтверждено министерством здравоохранения Забайкальского края.

Представитель ГУЗ «Кыринская ЦРБ» главный врач Логинов И.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, уточнив их, просил прекратить производство по делу, пояснив, что на основании Постановлений Правительства РФ работникам учреждения, оказывавшим помощь пациентам с коронавирусной инфекцией, было утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера, были начислены и выплачены стимулирующие выплаты с учетом районного коэффициента в размере 20% из федерального бюджета без начисления и выплаты регионального районного коэффициента в размере 20% из-за не поступления из бюджета края дополнительных субсидий. Подтверждает факты несвоевременной оплаты отпуска работникам больницы, которые допущены в связи с несвоевременным поступлением денежных средств на выплату отпускных. Считает, что вины ГУЗ «Кыринская ЦРБ» в указанных в постановлении Государственной инспекции труда нарушениях трудового законодательства не имеется, поскольку денежные средства не поступили из бюджета Забайкальского края.

Выслушав представителя ГУЗ «Кыринская ЦРБ», изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 419 Трудового Кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

    В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в результате проведенной Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проверки установлены факты нарушения ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» требований трудового законодательства по своевременной и в полном объеме выплате заработной плате, других выплат работникам учреждения.

Так, 6 врачам, 28 работникам среднего медицинского персонала, 2 работникам среднего медицинского персонала и 2 водителям, имеющим право на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за осуществление медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, с применением районного коэффициента и процентной надбавки, за отработанный период с мая по июнь 2020 года, указанные выплаты производились не в полном объеме, а именно не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40%, выплаты произведены с применением районного коэффициента в размере 20% за счет федерального бюджета. А также оплата отпуска, предоставленного 2 врачам, 21 работнику среднего медицинского персонала в июле 2020 года и 3 августа 2020 года одному из врачей произведена 12 августа 2020 года, при этом в расчет отпуска включены стимулирующие выплаты без учета районного коэффициента 40%.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУЗ «Кыринская ЦРБ» к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, о чем было вынесено постановление от 1 октября 2020 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.

Суд соглашается с выводами должностного лица Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, поскольку они сделаны на правильном применении норм трудового законодательства.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ).

В силу ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

В соответствии со ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст.315 и ст.316 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

В соответствии со ст.1 Закона Забайкальского края от 14.10.2008 №39-ЗЗК районный коэффициент (с учетом районного коэффициента 20% за счет федерального бюджета) для лиц, работающих в государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, составляет 1,4.

Согласно ч.9 ст.136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В ходе судебного разбирательства представитель ГУЗ «Кыринская ЦРБ» главный врач Логинов И.М. подтвердил, что выплаты стимулирующего характера, указанным в постановлении должностного лица Государственной инспекции труда о назначении административного наказания работникам ГУЗ «Кыринская ЦРБ», с применением районного коэффициента в размере 40% не начислялись и не выплачивались, они выплачены с применением районного коэффициента 20% из федерального бюджета, а также подтвердил несвоевременность оплаты отпуска работникам учреждения.

Таким образом, вина ГУЗ «Кыринская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждена протоколом об административном правонарушении от 16.09.2020, актом проверки от 14.09.2020, предписанием от 14.09.2020 и другими материалами проверки, представленными Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Действия ГУЗ «Кыринская ЦРБ» правильно квалифицированы по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ГУЗ «Кыринская ЦРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, о не начислении и не выплате региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам медицинских учреждений Забайкальского края в связи с не предоставлением необходимых для данных выплат денежных средств из краевого бюджета, несостоятельны, поскольку отсутствие денежных средств у учреждения не является основанием для не начисления и невыплаты, подлежащих выплате стимулирующих выплат с применением районного коэффициента в установленном законом размере, и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за нарушение трудового законодательства, к тому же выплаты в установленном законом размере не были начислены работникам учреждения.

Каких-либо объективных причин, не позволивших ГУЗ «Кыринская ЦРБ» выполнить обязательные требования закона при начислении и оплате труда и отпуска работникам учреждения, учреждением не приведено.

Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание ГУЗ «Кыринская ЦРБ» назначено в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 1 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                        М.И. Курсинова